浙江省委关于制定浙江国民经济和社会发展“十五”计划的建议（续）
（2000年11月18日中共浙江省委十届五次全体会议通过）

    中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议（续）

    八、建设科教强省，促进科技创新和人才资源开发

    当今和未来世界的竞争，从根本上说是科技和人才的竞争。必须把科技创新和人才资源开发放在更加突出的位置，建设科技强省和教育强省，明显提高科技进步对经济增长的贡献率。

    以发展高新技术为重点，提升产业技术水平。加强高技术研究和开发，促进高新技术成果转化，努力在信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术、先进制造技术、环保技术等领域取得突破，实现产业化。开发推广共性应用技术、关键技术和配套技术，加快推进传统产业技术升级。抓住对我省经济社会发展具有关键性作用的重大科技课题，集中力量，联合攻关，研究开发一批拥有自主知识产权的核心技术，加强技术集成。坚持自主创新和技术引进相结合，加大消化吸收和推广应用的力度，力争科技成果转化和应用达到全国先进水平，实现技术跨越式发展。

    深化科技体制改革，构建以企业为主体、高校和科研院所为依托、社会科技服务机构为中介、政府积极推动的区域创新体系。确立企业技术创新主体地位，鼓励企业建立技术中心或技术依托，引导企业增加科技投入，完善企业技术创新机制，增强技术创新能力。深化科研院所体制改革，推动高等院校、科研机构与企业之间多种形式的合作与联合，鼓励科技人员兴办科技企业。继续强化国家和省级重点实验室、高新技术研究开发中心、工程研究中心、实验基地、重点学科建设，培育技术创新的源泉。大力发展科技咨询、专利转让、技术产权交易、信息服务，建立一批区域性、行业性技术服务中心，形成一批转化高新技术成果、孵化科技企业的创业服务中心，提高科技成果转化能力。建立高新技术风险投资机制，支持高新技术产业化。充分发挥政府对技术创新的组织、协调、引导和服务作用，加大财政支出的科技投入比重，完善政策法规体系，加强知识产权保护，形成有利于科技进步和技术创新的社会环境。

    按照《浙江省教育现代化建设纲要》的要求，初步建立起具有浙江特色、结构合理、充满活力的现代教育体系，为我省现代化建设提供强有力的智力支持和人才保障。全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为宗旨，以培养学生创新能力和实践能力为重点，改革人才培养模式，改进教学内容和方法，加强和改进德育工作，全面推进素质教育。高标准实施九年义务教育，在城市和有条件的乡镇从小学开始开设外语课和计算机课，基本普及学前教育。优化中等职业教育，基本普及高中段教育。大力发展高等教育，加快高教园区建设。加强对公务员、科技人员、企业管理者和职工的知识更新和技能培训，发展多种形式的继续教育和终身教育。继续推进办学体制改革，增加政府教育投入，积极鼓励、引导和规范社会力量办学，不断改善办学条件和教育设施，建设高素质的师资队伍，提高教育质量。扩大学校特别是高等院校的办学自主权，加快学校内部管理体制改革，全面实现学校后勤服务社会化。

    加强人才队伍建设。加快人才培养和引进，造就一大批德才兼备、高素质年轻化的领导人才、中青年学术带头人、现代经营管理者和各行各业的技术骨干，特别是当前急需的信息、金融、外贸、法律、现代管理等专业人才和各种复合型人才。完善人才激励机制，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会文化环境，充分发挥现有人才潜力，广泛吸引国内外英才到我省创业。改革人事管理体制，打破各种限制，促进人才竞争和合理流动。

    九、加强基础设施和生态环境建设，实现可持续发展

    按照突出重点、优化结构、完善配套、适度超前的要求，加快水利、交通、能源等基础设施建设，加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力。

    突出抓好防洪抗旱水利工程，加强保护、开发、利用、节约水资源工作，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，大力解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。重点建设沿海防台御潮工程体系、高标准城市防洪工程体系、钱塘江干堤等主要江河堤防工程体系、以杭嘉湖太湖治理为主的平原防洪治涝工程体系、上游拦蓄工程体系、城乡引供水工程体系、以灌区配套改造工程为主体的标准农田工程体系等，显著提高全省防洪、御潮、治涝、抗旱和供水能力，明显改善经济社会发展条件和城乡居民生活环境。

    建设大交通综合运输系统。集中抓好主要运输干线、重点港站、枢纽及沟通邻省市的主通道建设，

    以中心城市为枢纽，以铁路、航空、高等级公路、干线航道为骨架，水陆空并举、干支线相联，形成贯通全省、连接国内、通向世界的大交通网络。

    调整优化能源结构，建立稳定、可靠、高效的能源保障体系。加快电源和输配电网络建设，完成城乡电网改造。规划利用“西气东输”，加快东海油气资源开发利用。提高清洁能源比重，加强能源节约和综合利用。

    坚持控制人口增长，努力提高人口素质，重点做好农村尤其是薄弱地区和流动人口的计划生育工作，稳定低生育水平，逐步建立有利于计划生育工作的社会保障体系、利益导向机制和管理工作机制。积极发展老龄事业和产业，加强老龄人口社会保障，丰富老龄人口的精神文化生活。

    合理开发、利用和保护自然资源，大力发展资源节约型经济。强化土地利用宏观调控，严格建设用地管理，保护基本农田，开展土地整理，盘活土地存量，积极开发土地后备资源，确保城市建设和经济发展用地的合理需要，确保耕地总量动态平衡。加强水资源保护、管理和水污染治理，实行取水许可和有偿使用制度，改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制，推广农业节水灌溉技术和工业循环用水技术，严格控制超采地下水，统一开发和优化配置流域水资源，切实保护水环境。严格执行休渔期、禁渔区制度，努力恢复和保护海洋渔业资源，实施海域有偿使用制度，加强海域使用管理。有序开采矿产资源，提高矿产综合利用水平和深加工能力，切实重视保护萤石等战略资源。

    坚持环境保护与生态建设并重，争取在全国率先建立符合可持续发展要求的良性生态环境系统。加大国土整治，重点实施生态公益林建设、退耕还林和坡耕地治理、水土流失治理、小流域治理、地质灾害治理、红黄壤综合治理等工程。切实加强钱塘江、瓯江等主要流域上游的生态环境保护。搞好城镇绿化和高标准平原绿化，保护森林资源。注重生物资源保护，维护生物多样性。大力推行生态示范区和生态市县建设。提高气象、地震、海洋灾害监测预报水平。严格控制和积极治理环境污染，大力开展清洁生产，推进工业废弃物减量化、无害化、资源化。加强排污总量控制的监督管理，推行市场化、集中化的污染治理。

    十、不断提高人民生活水平，扩大就业和完善社会保障制度

    提高城乡居民生活质量和水平，是发展经济的出发点和落脚点。要进一步增加城乡居民收入，提高生活质量，扩大就业，完善社会保障，使人民群众过上与现代化进程相适应的更加宽裕的小康生活。

    大力改善城乡居民生活。建立和完善与市场经济体制相适应的收入分配制度，随着经济增长不断增加城乡居民收入。深化对劳动和劳动价值理论的认识，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，积极探索管理要素参与分配的形式，落实资本、技术要素参与收益分配的政策。认真解决城镇低收入居民和农村贫困户的生活问题。强化再分配调节功能，规范分配秩序。深化城镇居民住房制度改革，加快城镇住宅建设，加强小区管理。引导农村住宅建设适当集中，提高水、电、卫生等设施配套水平。优先发展公共交通，鼓励轿车进入家庭，提高计算机普及率。进一步优化城乡居民的消费结构，发展教育、信息、旅游、娱乐、医疗、体育等服务消费，倡导健康文明的生活方式。

    大力发展卫生、体育事业。加强医疗卫生设施建设，健全医疗卫生服务、预防保健与卫生监督相结合的卫生体系，保证人民群众的基本健康需求，提高医疗保健水平。大力开展群众性体育活动，实施全民健身计划，增强人民体质，努力提高竞技运动水平。

    积极扩大城镇就业。多渠道创造就业机会，进一步发展劳动密集型产业，积极发展服务业、中小企业，扩大劳务输出。建立统一、开放、竞争的劳动力市场，形成市场导向的就业机制，逐步建立阶段性就业制度，发展弹性就业，促进城乡劳动力有序流动。深化劳动用工制度改革，建立新型劳动关系，维护劳动者合法权益。重视安全生产，加强劳动保护。

    加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立可靠、稳定的社会保障基金筹措和有效营运、严格管理的机制。坚持社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，依法扩大覆盖面，提高征缴率。推进城镇职工基本医疗保险制度和医疗卫生体制改革。合理调整失业保险待遇标准，完善失业保险制度。继续探索逐步完善全省最低生活保障制度。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。

    十一、努力建设文化大省，促进精神文明建设

    制定和实施《浙江省建设文化大省纲要》，大力加强社会主义文化建设。以先进文化为导向，充分发挥我省的人文优势，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力建设与社会主义市场经济和现代化进程相适应的思想道德体系、文化发展格局、文化创新机制和文化生产服务体系，创作和生产一批文化精品，培养和造就一批文化体育名人，建设一批标志性文化设施，举办若干在国内外有影响的文化体育活动，把浙江建设成全民思想道德素质良好、城乡文明程度较高、文化产业比较发达、文化事业繁荣的文化大省。

    广泛开展社会主义思想道德教育。巩固和加强马克思主义的指导地位。坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展农业农村现代化教育和企业主题教育，开展科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，在全社会形成有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱，树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬艰苦奋斗、开拓创新的精神。重视对社会思潮及其表现形式的研究与引导，加强新闻网站的建设和管理。加强青少年思想道德建设。加强和改进思想政治工作，增强时代感、针对性、实效性和主动性。

    坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化。加强对理论和实践重大问题的研究，推进学科建设和理论创新，促进哲学社会科学发展。坚持正确舆论导向，加强先进典型宣传，进一步弘扬社会正气。努力创作生产一批展示时代风貌、反映浙江特色、具有全国水平的优秀文学艺术作品。积极拓展中外文化交流，组织具有重大影响的文化活动，努力将浙江文化精品推向世界，吸收外国文化有益成果，抵制不良文化。加强城乡文化体育卫生设施建设，积极开展丰富多彩的基层文化活动。注重历史文化遗产的保护和利用，加强文化名城、文化名镇、文化名馆、文化名园的建设。实施农村广播电视入户工程，基本实现“户户通”。增加对社会科学、文艺、体育、卫生、档案等方面投入，在杭州、宁波、温州等中心城市建成若干富有特色的现代化文化体育活动设施。

    大力发展文化产业。组建和发展报业、出版、广电、演出等集团，努力形成一批文化产业骨干企业。重点发展新闻传媒、出版印刷、文化娱乐、实用美术等行业，积极培育体育产业。建立各种文化中介机构，盘活文化资产存量，积极培育和发展文化市场，鼓励社会各方面力量投资办文化。制定发展文化产业规划，完善文化产业政策，提高文化产业在国民经济中的比重。注重经济发展中的文化内涵，发展产业文化、企业文化和产品文化。深化文化体制改革，建立科学合理、灵活高效的文化管理体制和文化产品生产经营机制。加强法规建设和市场管理，促进文化市场繁荣和健康发展。

    深入开展群众性精神文明创建活动，进一步充实内容，改进方法，注重实效。努力将第一批基本实现现代化的市县建成省级文明城市。继续抓好文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭创建活动。

    十二、加强民主法制建设，推进依法治省

    发展社会主义民主政治，依法治省，是我省提前基本实现现代化的重要目标和有力保证。必须适应经济体制改革和现代化建设的要求，加强民主法制建设，切实维护社会稳定。

    加强民主政治建设，发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。加强立法和监督工作，密切人大代表同人民的联系，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。巩固和发展新时期的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联的作用。健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。进一步扩大基层民主，完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。积极推行政务、厂务、村务公开，切实发挥居民委员会和村民委员会的作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用。

    加强法制建设，把依法治省落到实处。加快制定和完善与我省改革开放和现代化建设要求相适应的地方性法规和规章，重视立法规划，规范立法程序，提高立法质量。推进政府工作法制化，从严治政，依法行政。建立和完善科学的行政决策、行政管理制度，加快推行执法责任制、评议考核制，提高执法队伍素质和行政执法水平。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，依法独立行使审判权和检察权，严格执法，公正司法。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化。广泛开展法制宣传教育，增强全民尤其是公务员的法律意识和法制观念。

    加强社会治安综合治理，确保社会政治稳定。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法打击利用宗教进行非法活动，取缔邪教。

    严厉打击各种刑事犯罪活动，切实保障人民群众的生命和财产安全。坚决查禁黄、赌、毒等各种社会丑恶现象，加强城乡社会秩序的整治。进一步推广“枫桥经验”，加强基层基础工作。以社区建设和管理为重点，深入开展创建平安社区活动。重视和加强人民群众来信来访工作，加强对社团组织的管理，妥善处理各种社会矛盾，为我省经济社会发展创造一个良好的社会环境。

    加强党对武装工作的领导，积极推进国防后备力量建设，不断提高民兵、预备役部队建设质量。加强国防动员体系建设，完善地方性国防法规。切实加强和改进人防工作。加强国防教育，提高全民国防意识。深入开展“拥军优属、拥政爱民”活动，加强“军民共建”，密切军政、军民关系。

    实现“十五”计划的目标，关键在于加强和改善党的领导。要不断提高党的执政水平，积极探索党在新形势下的领导方式和工作方法，善于总揽全局、协调各方，正确处理改革、发展、稳定的关系，提高驾驭经济和社会发展全局的能力，充分发挥党在推进现代化建设中的领导核心作用。

    按照“三个代表”的要求，全面加强党的思想、组织、作风建设，坚持从严治党，切实解决党自身建设中的新矛盾新问题，不断增强党的凝聚力和战斗力，巩固党的执政基础。坚持用邓小平理论武装党员干部，提高党员干部的理论素养，增强贯彻执行党的基本路线和各项方针政策的自觉性。坚持全心全意为人民服务的宗旨，密切党同人民群众的联系，始终代表最广大人民群众的根本利益。坚持民主集中制，维护党的团结和统一，自觉和党中央保持一致，善于把中央的方针政策和浙江的实际结合起来，创造性地开展工作。坚持讲学习、讲政治、讲正气。着眼于事业发展和新老交替与合作，积极推进干部制度改革，大力培养选拔年轻干部。加强领导班子建设，重点强化对党政一把手的教育、管理和监督。固本强基，切实加强基层党组织建设和党员队伍建设。坚持求真务实、真抓实干，加强调查研究，倾听群众呼声，克服教条主义、官僚主义和形式主义。切实加强党风廉政建设，坚持教育和管理、德治和法治双管齐下，从源头上遏制腐败现象，深入持久地开展反腐败斗争。

    提前基本实现现代化，是历史赋予我们的光荣而艰巨的任务，是全省共产党员和人民群众的共同使命。我们要增强紧迫感和责任感，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，同心同德，励精图治，开拓创新，埋头苦干，为完成“十五”计划各项任务，为提前基本实现现代化而努力奋斗。