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党的十三届四中全会以来，特别是中央第三次西藏工作座谈会以来，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体高度重视财政工作，为促进西藏的发展稳定制定了一系列特殊的扶持政策。多年来，在中央的关心和全国人民的无私支援下，在自治区党委、政府的直接领导下，地方财政实力稳步增强，财政改革逐步深化，财政管理日臻完善，正朝着建立适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制框架迈出积极的步伐。财政事业的蓬勃发展对推动西藏经济和社会事业的快速发展发挥了较大作用，财政改革和发展谱写了新的历史篇章。
一、地方财政实力逐步由弱到强，初步形成了财政收入的稳定增长机制
自１９８８年西藏地方财政一举扭转连续近２０年的亏损局面后，财政收入保持了连续１４年持续、稳定的增长。特别是中央第三次西藏工作座谈会确定对西藏实行“核定基数、定额递增、专项扶持”等一系列财税优惠政策后，为西藏财政收入建立了稳定的增长机制，极大地促进了西藏的稳定与发展。２００１年中央第四次西藏工作座谈会确定中央对西藏继续实行“收入全留、补助递增、专项扶持”的特殊财政补贴政策以及特殊的转移支付政策和继续延续并进一步完善税收优惠政策后，为地方财政收入建立稳定增长的机制奠定了基础。
１９９４年，西藏和全国同步实行了分税制改革，初步建立了符合社会主义市场经济要求的国家与企业、企业与个人的新型利益分配关系，为微观经济运行创造了一个统一、公平的财税政策环境，促进了社会主义市场经济体制的建立和发展，促进了经济结构的调整，逐步形成了财政收入稳定增长机制。随着财政收入的快速增长，全区财政收入占国内生产总值的比重由１９９４年改革初期的２．０２％剔除关税因素提高到２００１年的４．４％，由不断下降的趋势转变为稳步上升的趋势。
在中央财政对西藏财政的政策扶持、财力支持、工作指导、人员帮助下，１９９４年以来，西藏各级财政部门充分利用中央给予的政策和资金支持，不断强化财源建设，开辟新的财源增长点，努力开源增收，初步建立了稳定的地方财政收入增长机制，保持了地方财政收入的稳步增长。继１９９３年全区首次财源建设工作会议后，自治区党委、政府把加强财源建设特别是县级财源建设列入了重要议事日程，始终把财源建设工作作为增强财政实力的一项重要举措。为此自治区人民政府制定并出台了《关于加快财源建设的决定》。自治区人民政府办公厅先后转发了财政厅等有关部门《关于西藏扶持企业发展，培植骨干财源的若干暂行规定》和《补充规定》；实施了自治区、地、县三级以增收节支、保持平衡、消化赤字为主要内容的政府财政目标责任制。自治区和各地（市）财政部门成立专门机构，配备人员具体负责财源建设工作。在中央财政的支持下，地方财政积极筹措财力相应安排周转金，专项用于财源建设投入。１９９７年８月，自治区再次召开了全区财源建设工作会议，不仅有力地推进了全区财源建设工作，而且促进了全区各级政府和财政部门理财观念的转变，为其后财政收入的快速稳定增长奠定了坚实的基础。
１９９０年至２００１年，西藏地方财政总收入达３５．８亿元，其中１９９４年至２００１年收入总和达３２．７亿元不含增值税返还，下同，仅２００１年地方财政收入就达６．１亿元，是１９９０年地方财政收入１８１０万元的３．３倍。是西藏历史上财政收入增长最快、增幅最大的时期之一。
二、财政职能不断增强，财政支出规模不断扩大，支出结构进一步优化，有力地支持了经济和各项事业的发展
党的十三届四中全会以来，西藏各级财政部门积极转变职能，充分发挥财政职能作用，自觉从经济和社会发展的实际需要出发，注重用好、用活、用足中央赋予西藏的各项特殊优惠政策，通过财政、税务与其它部门的协调合作，以先发展、后规范的思路开放市场，为市场发育和发挥资源配置的基础性作用增添活力；注重对经济运行的合理调节，按照自治区经济发展战略和经济结构调整的要求，按照市场经济规律，完善财税体制，调配财政资金，运用经济杠杆调节经济运行。制定招商引资、鼓励非公有制经济、乡镇企业、高新技术企业发展的财税优惠政策。有激励、有扶持、有约束、有限制，引导社会资金投入特色经济、支柱产业、高新技术产业和基础产业的开发利用，加快国有经济有进有退的调整步伐。注重调节分配关系，促进社会各项事业健康发展，保护公平竞争，规范市场秩序。
与此同时，财政支出规模迅速扩大。１９９０年至２００１年，西藏地方财政总支出达４６９．４亿元，其中１９９４年至２００１年支出总和达４０３．３亿元，仅２００１年财政支出就达１０４．５亿元，是１９９０年地方财政支出１２．９亿元的８．１倍。财政支出规模的扩大，一方面保证了各级党政机关正常运转和事业发展经费的需要，另一方面对推动各项重大改革的逐步深化，维护社会政治局势的进一步稳定起到了积极作用。
在财政支出的安排上，全区各级财政部门统筹兼顾，在首先保证国家机关正常运转和维护社会稳定基础需要的前提下，对关系全区经济发展的重点项目和重点事业也尽力给予了支持。一是重点支持农牧业发展，财政对农牧业生产的投入比重每年都高于财政支出的平均增长幅度。１９９０年至２００１年，全区涉农资金累计支出近５４．６亿元，平均每年递增约１８％。经过努力，到２００１年，西藏农牧民人均纯收入从１９９０年的４４７．０７元增加到了１４０４元；二是支持交通能源基础设施建设，在地方财政十分困难的情况下，每年都挤出一定的财力安排预算内基本建设支出，主要用于建设项目的前期经费和中央投资配套投入。１９９０年至２００１年，地方预算内安排的基本建设支出累计达２９．９６亿元。三是努力支持发展教育、科技事业，促进“科教兴藏”战略的实施。在教育经费的投入上，自治区财政每年保证按上年固定比例递增１个百分点安排投入。１９９０年至２００１年，全区教育经费累计支出达４８亿元，其中２００１年全区教育经费支出达到８．９亿元，比１９９０年增长５３５．７％，有力地促进了全区教育事业发展“两有八零”目标提前实现。四是有效地保证了稳定经费需要和党政机关工作的正常运转。在稳定方面，重点保障政法机关的正常支出和特殊需要，公检法司支出由１９９０年的０．５亿元增加到２００１年的４．４亿元，平均每年增长７０．９％，高于同期财政总支出年平均增长速度６．４个百分点。
财政支出结构性改革力度加大，有力地促进了各项社会事业发展。增加社会保障支出，促进了社会保障体系建设。２００１年，西藏财政用于“两个确保”和“低保”支出就达２．９亿元。２００１年底，全区企业离退休人员基本养老金按时足额发放率为１００％；城市居民最低生活保障工作也正在积极开展。２００２年各级财政用于社会保障方面的支出将进一步增加。兑现增资政策，确保机关事业单位职工工资发放。继１９９３年我国对工资制度进行改革后，１９９９年以来，连续三次提高机关事业单位职工基本工资标准，目前人均月工资水平约为２１４０元，机关事业单位职工特别是机关公务员工资长期偏低的状况正在逐步得到改善。到２００１年，城镇居民人均可支配财力由１９９０年的２０００多元增加到了７１１９元。注重生态建设和环境保护投入，积极促进可持续发展。
三、财政改革进一步深化，财政管理水平显著提高
近年来，西藏财政管理体制不断完善，财政管理体制和管理方式的创新步伐明显加快。特别是中央第三次西藏工作座谈会以来，全区各级财政部门在自治区党委、政府的正确领导下，积极推进财政改革，取得了一定成效。特别是中央第四次西藏工作座谈会，自治区财政转移支付制度不断完善，部门预算改革稳定推进，部门预算试点范围逐步扩大；行政事业单位职工工资直接支付取得重大进展；政府采购制度改革正在积极、稳步推开；行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理已经取得初步成效。
部门预算改革逐步推行。为了使部门的预算内外资金、预算项目的具体内容按规范统一的标准在部门预算中完整地得到反映，增强预算的严肃性、科学性和规范性，经自治区政府批准，在充分调研的基础上，２００１年我们选择了３个部门进行部门预算改革试点，２００２年部门预算试点单位扩大到了１４个，２００３年将达到２９个。通过部门预算改革，预算内容进一步细化，形式进一步规范。部门预算改革正向规范化的方向迈进。
国库集中支付制度试点取得初步成效。实行国库集中支付制度就是将所有的政府财政性资金全部纳入国库单一账户，所有的财政支出必须由国库直接支付。实施这项改革，对保障财政资金的安全有效运行，提高财政资金使用效率，从源头上预防腐败具有重要意义。２００２年，我们在２个区直部门进行了试点。２００３年在进一步深化和规范原有试点部门改革的基础上，改革试点范围将继续扩大。各地（市）也积极进行了国库集中支付制度改革试点工作。
政府采购改革规模不断扩大。据统计，自２００１年自治区政府采购中心成立以来，采购规模不断扩大，集中采购金额已达到１．６８亿元，资金节约率为１２．４５％。
深化“收支两条线”管理改革稳步推进。１９９０年党中央、国务院就作出了实行“收支两条线”管理改革的决定。２００１年对深化改革提出了新要求。深化“收支两条线”管理改革的核心内容是收支脱钩、收缴分离，逐步将预算外资金全部纳入预算内管理。这有利于从制度和源头上防治腐败，对防止执收执罚部门乱收、乱罚、截留、挪用起到积极的作用，且有利于促进部门和单位转变职能，改进作风，从收收支支的繁杂事务中解脱出来，从机制和制度上保证公正执法；并利于推进国库集中支付、部门预算等财政改革。
在积极推进上述重大改革的同时，各级财政部门还根据自身的特点和实际，探索总结了一系列财政、财务管理的办法和措施，对提高财政资金使用效益，促进财政管理的制度化、规范化起到了积极作用。
总的来说，党的十三届四中全会以来，我们在财政改革和财政管理实践过程中，基本实现了财政宏观调控由被动调控向主动调控的转变，由直接调控向间接调控的转变，由单一调控方式向多种调控方式的转变，标志着符合社会主义市场经济要求和西藏实际的财政调控体系和公共财政的基本框架正逐步建立。
今后五到十年，是西藏财政改革与发展的关键时期。我们要进一步增强对西藏实现经济跨越式发展和社会局势长治久安的紧迫性和重要性的认识，牢牢抓住机遇，认真迎接挑战，与时俱进，开拓创新，以崭新的姿态全面开创西藏财政事业的新局面。
作者:张子剑
稿源：【西藏日报】
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