破产的西姆拉会议

参加西姆拉会议的代表合影

　　英国在成功拉拢十三世达赖居留印度后，乘势在西藏上层中进步笼络，培植出一批重要的亲英人物，如夏扎·班觉多吉、擦绒·达桑占堆、赤门·诺布旺杰等，这些人企图先“将西藏的外交事务置英国控制之下而由他们自己掌管内部事务”。

　　1921年初，英国确定进一步制造“西藏独立”的强硬政策，并以此作为承认民国政府的条件。8月17日，驻华公使朱尔典向中国外交部提出召开西藏会议，再订一个条约的五项条件。同时，十三世达赖从大吉岭返藏，接到袁世凯“开复”其名号的电令后，也要求政府派人前去谈判。民国政府虽然正式反驳了英国所提条件，但最终同意谈判。会议原定在大吉岭，后改在西姆拉。从开始到破裂。历时8个月12天。

　　英国在西藏代表团出发前后，进行了周密安排。柏尔亲自到江孜迎接夏扎·班觉多吉等人，频频交往，密谋策划如何对付中央政府、收集各类材料充作证据

　　1913年10月13日，会议正式举行，由英印政府外务大臣麦克马洪主持。夏扎率先发难抛出与英方秘密协商的条约草案，要求确定西藏为独立国家；重新划定西藏和中国边界；中国不能派员驻藏等。这些要求，关键在于割断西藏与中央政府的联系，搞出一个“西藏独立国”。11月1日，陈贻范对此予以驳复，提出七条议案，要点是：西藏为中国领土；中国可派驻藏办事长官驻扎拉萨，其卫队分驻西藏各处；西藏的外交及军政事宜均应按中央政府指示办理等。由于悬殊太大，直到12月18日仍无结果。

　　1914年2月17日，举行全体会议，麦克马洪抛出“调停意见书”和一份地图，公开提出划分“内藏”与“外藏”，并在地图上标明界线。这样做的目的在于：先使“外藏”在自治旗号下行独立之实，从中国分裂出去；然后等待时机，再将“内藏”并入。4月27日，英国抛出一个条约草案，最后通牒说，中国方面今天必须做出肯定答复，否则，将直接与西藏订约。草案包括“承认外藏自治”、其“内政暂由印度政府监督”；“西藏中央政府”在“内藏”“仍保留其已有之权”；中国不得驻兵藏境；“中国政府与西藏有争议时，由印度政府判决之”等等。陈贻范见英藏已签字，被迫在草约上画行，但声明：“画行与签押，当截然为两事”、“如政府不认，尚可作废”。

　　陈贻范在草约上画行的消息公布后，引起全国各界强烈反对。北洋政府乃命令陈贻范拒绝在正约上签字。

　　7月3日，英国不顾中国政府的反对，悍然令麦克马洪代表英国与夏札·班觉多吉在《西姆拉条约》上签字。对此，陈贻范当场发表中国外交部声明：该条约未得中国政府同意，英藏方面签字画押，中国万不能承认，会议宣告破裂。