固本强基 凝聚民心
——四川省实施民族地区乡镇政权建设工程侧记

　　１９９９年初，省委、省政府在财力非常吃紧的情况下，痛下决心，果断作出“用三年时间，投入１．２亿元专项资金，对民族地区条件特别艰苦、设施特别简陋、财力特别弱小的县的６００个乡镇的办公和住房进行全面改造”的重大决定。截至２０００年底，已完成了４００个乡镇的改造和新建任务。民族地区的干部群众交口称赞省委、省政府成功实施了一项固本强基、凝聚民心的重大工程。

　　历届省委、省政府深知民族地区发展与稳定的意义深远、责任重大、任务艰巨，因此对民族地区和民族工作一直给予高度重视和特殊关怀，充分依靠、发挥基层组织和基层政权的作用，使民族地区一直保持着政治稳定、经济发展的良好势头。

　　但从九十年代初期开始，民族地区乡镇组织和政权建设开始出现一些问题，比如乡镇办公房和职工住房年久失修，多数乡镇的房屋岌岌可危，严重影响乡镇组织和政权形象。

　　１９９８年冬天，分管民族工作的省委副书记杨崇汇、省委常委刘绍先和当时的副省长欧泽高率省民族经济开发办的工作人员，受省委、省政府的委托，兵分数路，深入偏远、高寒和贫困乡镇，进行乡镇基层政权建设问题的调查研究。几个调查组冒着零下１０多度的严寒和不足５０％的含氧量，一口气跑了整整一个月，辗转５０个县的１００多个乡镇。

　　调查组在随后提交省委、省政府的调查报告中指出，民族地区部分基层组织和基层政权软弱涣散，凝聚力、向心力、战斗力不强，是多种原因造成的。办公、住房条件太差，缺乏起码的工作和生活环境是主要诱因和症结所在……

　　１９９９年春节过后的第一个工作日，省委召开常委会听取调查汇报。一致指出，改善民族地区乡镇办公、住房条件，是培本固基、夯实执政基础、凝聚民心的重要工作，意义重大，影响深远。会议形成《纪要》，要求有关部门务必“把好事办实，把实事办好”。

　　１９９９年３月，高原仍然被冰雪严严实实地封冻着，草木还没有返青的迹象。而此时，四川民族地区基层政权建设工程已如火如荼地展开。工程建设工作骨干业务培训班如期开学；工程建设所需资金以专调方式全部在４月初到达指定帐户；以县为单位统一进行的公开招投标同时完成……

　　周永康、张中伟、谢世杰、杨崇汇、席义方、刘绍先、柳斌杰、欧泽高、邹广严等省领导经常深入工程实施现场调查研究，了解情况，并多次作出重要批示，一再要求把“好事办实”。

　　民族地区的乡镇干部和农牧民更是热情高涨，积极义务投工投劳。乡镇干部有的主动将自己风干的木材捐给工地，有的自己出钱请小四轮拖拉机采运沙石。农牧民有的将自己家中的土豆、牛羊肉、糌粑、青稞酒送给建筑工人，有的干脆与建筑工人同吃、同住、同劳动。一位投劳近一个月的小伙子说：“党和政府这几年帮我们搞定居房，我们自己住好了，而乡干部却没有房子住，我们心急啊，出点力是应该的。”

　　在抓好乡镇政权房屋建设的同时，省委、省政府要求在工作形象的改善上下大的功夫，推行乡镇政务规范管理，实行政务公开制度，并具体提出在乡镇之间开展“乡镇政务规范好、发展规划订得好、组织发动群众好”等“十三个好”的比学赶帮活动，以彻底改善基层工作形象，全面加强基层组织和基层政权的综合建设。

　　“党和政府为我们提供了这样好的硬件，我们一定会以实际工作回报党和政府，实践江总书记‘三个代表’思想，全心全意为人民服务，在群众中树立更好的形象。”这是炉霍县朱倭乡一位乡长的话。

　　“我们的主心骨又立起来了，我们的靠山更强大了，有这样好的党和政府，有这样好的干部，我们再也不犯难、发愁了。”一位参加过民主改革的老积极分子说。

作者:赵克彬 李延林