川西某市一家私企有个城市垃圾发电的高科技项目，去年2月向市有关部门提出立项申请，可是申请迟迟得不到批复，主管部门又说不出任何理由，一个投资项目就在这种办事环境里葬送了。 

    四川大学华西医学院盖住院大楼，从立项到开工，办审批手续花了两年，盖了100多个公章。政府事后调查发现，这些公章还都应该盖，中间没有什么推诿、刁难。 

    把总部迁到上海的中国首富刘永行曾告诉记者，他发现上海的政府部门很少上门检查，而在四川时，企业常常要应付各种管理部门的检查，有时检查卫生的一月要来两次。企业为此花去的时间是一笔无法估量的损失。 

    今后，类似的令各企事业单位头疼的事在四川将大幅减少。在省委今年下发的“1号文件”中，该省将上述这些有关部门的公务行为称为“损害经济发展软环境的行为”，并规定，凡是违纪者，都将受到处罚。 

    在政府部门工作的人都知道，各省每年的“1号文件”无非是农业问题或当年的工作要点，而今年四川省“1号文件”却推陈出新，换了个新内容———损害经济发展软环境的行为将被追究责任。“1号文件”给损害经济发展软环境的行为下了定义：违反中央和省关于发展市场经济、改善投资环境、规范市场秩序的决策和规定，在公务活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对当地的经济和社会发展造成不良影响的行为。 

    文件列举了9个方面共100多种损害经济发展软环境的行为。 

    例如，违反中央和省关于改善对外开放的政策和法制环境的规定，继续或者变相使用已失效的法律、法规、规章，或擅自出台与中央和省的政策法规相违背的招商引资政策，严重损害国家、集体和人民利益的； 

    违反中央和省关于改革行政审批制度的规定，继续执行已经取消的行政审批事项，或擅自、变相增设新的行政审批项目，或对符合法定条件的审批申请，无正当理由拒不办理或不及时办理的； 

    违反中央和省关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定，对外地产品或者服务设定歧视性收费项目，规定歧视性价格，或者实行歧视性收费标准，以及限制、排斥外地企业或个人参加本地经济活动的。 

    文件还具体设定了对违纪者的处罚办法： 

    损害经济发展软环境的行为被发现后，负直接责任的主管人员将受到党内警告、严重警告，或行政警告乃至记大过处分；情节严重者，将被撤销党内职务、留党察看或者行政降级、撤职。 

    负直接领导责任的主管人员也要被追究，情节较轻的，给予批评、免职等组织处理；情节较重的，给予撤销党内职务或行政撤职等处分。 

    文件还规定，对违反本办法所获的经济和非经济利益，国家法律法规有明确规定的，按规定予以收缴、扣押、退还等；需要赔偿的，按国家赔偿法办理；国家法律法规没有明确规定的，对所得经济利益责令退赔或者予以收缴，非经济利益予以取消或者纠正。 

    一些看过文件的人不解地说，这100多种损害经济发展软环境的行为并不新鲜，本来就是政府应该禁止的，还用得着为之颁布“1号文件”吗？ 

    据记者了解，四川受西部地域之困，旧体制旧思维还有一定市场，公务行为中的怪现象不少，大大阻碍了经济发展，不能适应入世的需要，所以才会有一个专门的文件对此加以强调。 

    为此，四川省纪委起草了这个文件，省里召开了23次座谈会征求意见，最终以“1号文件”的形式下发，以示重视。 

    在WTO规则所包含的23个协议中，除两项涉及企业外，其他的都涉及政府，因此WTO最大的挑战，是对政府的挑战。当地媒体评价说，“1号文件”实际上就是政府迎战的一个文件，是规范政府行为的一个办法。 

    另据了解，四川规范政府行为的举动远不止一个“1号文件”。例如从2001年起，四川省政府已将255个省级行政审批项目取消或下放改为备案，大大精简了手续，缩短了企业办事时间。2001年10月，省政府政务服务中心成立，截至12月初，共受理审批事项1万多件，办结数近90％。 

    此间观察家指出，发布这个“1号文件”是空前的，但是文件本身禁止性有余，而建设性不足，要想更快更好地入世，今后需要颁布更多切实融合WTO规则的文件，从这个意义上说，希望这种“1号文件”又是绝后的。 　 　 

作者:闵捷

稿源：【中国青年报】