关于万家寨引黄工程建设情况的报告(摘要)

    省万家寨引黄工程总指挥部副总指挥 省万家寨引黄工程管理局局长

    一、工程总体进度

　　引黄一期工程自1993年奠基开工以来，进展基本顺利。截至1999年4月底，工程的形象进度为：

　　(1)总干和南干的隧洞工程已累计完成开挖掘进55公里。总干线43公里隧洞将于今年年底全线贯通。

　　(2)5座泵站工程中总干一、二级地下泵站已完成交通洞、通风洞、进出水阀室和部分厂房开挖，1999年底完成全部厂房开挖和砼衬砌；总干三级泵站和南干一、二级地面泵站，目前已完成全部厂房基础开挖。

　　(3)联接段工程从汾河水库到太原呼延水厂的两个国内标，1998年8月进场施工以来，进展顺利；两个国际标正在进行评标工作，今年5月底可以签订合同。

　　(4)机电及自动化设备安装工程年底前可以完成所有合同签订。

　　枢纽总投资为60.58亿元。其中国家开发银行贷款39.58亿元，资本金21亿元，资本金由水利部、山西省和内蒙古各出资7亿元组成。截至1999年4月底，资本金到位17.065亿元(山西省7亿元；水利部6.265亿元，已答应今年底全部到位；内蒙古3.8亿元，已答应年底前再到位2亿元)，随着枢纽发电效益的逐步加大，我省先期投资的本息将逐渐回收。

    二、工程的质量控制

　　为确保工程质量，达到“一次通水成功，长期稳定运行”的建设目标要求，引黄工程实行了业主、监理、承包商“三元”的建设体制，确立了“以质量控制为中心”的一系列保证措施：

　　(一)约法三章，确保质量。第一，必须严格遵守合同；第二，必须严格遵守水工规范；第三，必须严格遵守社会公德和职业道德，自觉地规范自己的行为。

　　(二)建立专家支撑系统，提高质量控制水平。

　　(三)建立质量终身制，逐级落实责任人。

　　任何责任事故不因个人工作职位的变动而改变。

    三、工程的投资控制与监督

　　引黄工程是引进国际资本的建设项目，其投资的控制既要与国际惯例接轨，严格执行世行贷款投资报帐程序，又要执行国内财政预算制度。其主要的控制手段是：第一、一切按合同办事。第二、财务管理制度化、规范化。第三、根据世行资金和采购管理机制的理论，在花钱问题上，不轻信任何承诺，一切以公开和透明的报帐支付制度来保证。第四、对所有采购，一律推行竞争性招标的管理制度，严格执行世行的采购指南。

　　为加强财务监督力度，总指挥部按照规范化的财务监控办法，定期组织有关人员直接到各财务核算单位巡回监督检查，按月提交“财务监督报告”，提出意见和建议。

　　省审计厅根据国家审计署的授权，每年对引黄工程进行一次全面审计，审计报告经国家审计署核准后报送世界银行。1999年，为进一步加强审计监督，省编办批准省审计厅向引黄工程管理局派驻审计室，以强化审计监督。省纪检委派驻引黄工程管理局的纪检监察组，除完成党风党纪党规的纪律检查工作外，还直接对采购和招标工作进行监督。

　　1998年5月和10月，世界银行两次派检查团对引黄工程进行中期进度检查，充分肯定了引黄工程总指挥部在财务控制制度方面的工作，同时希望引黄工程“继续巩固和完善这一机制，使其成为监督资金安排和支付的有效工具”。

    四、工程的体制改革

　　根据世界银行贷款协议的要求和省委、省政府批复的《引黄工程体制改革大纲》原则，在以资深经济体制改革专家杜润生为首的经济专家系统指导和帮助下，引黄工程体制改革确定了三个阶段目标：第一阶段目标是建设期体制的改革；第二阶段目标是投资体制的改革；第三阶段目标是营运体制的改革。三大体制的改革并不截然分开，按轻重缓急穿插配合同时推进。贯穿于三大体制改革始终的是用人制度和分配制度的改革。

    五、合同争端问题

　　国内外水利工程建设的经验都已证明，在工程合同执行过程中由于业主对质量、进度的严格要求和承包商施工资源配置、施工技艺水平以及地质情况变化等诸多矛盾和变化因素的影响，产生合同争议是不可避免的。引黄工程从开工以来与国内外承包商也不断产生大大小小的合同争议，都先后得到较圆满的解决。

    六、加大筹资力度，节约工程投资，解决资金缺口

　　引黄一期工程资金总需求为136．36亿元。总体平衡后仍有12．85亿元资金缺口，加之煤炭限产水资源费减少的因素，资金总缺口达16亿元。

　　为解决资金缺口，在向国家申请资金支持的同时，尤其需要进一步加强水资源补偿费征收力度。为此，恳请省人大常委会通过对引黄工程偿债基金实行地方立法，为引黄工程水资源补偿费的按时、足额征收提供法律保障。我们也将进一步加强工程成本控制，杜绝一切不合理开支。