上海市人大常委会

　　1979年12月29日，上海市七届人大二次会议根据五届全国人大二次会议通过的修改宪法的决议和新的地方组织法，选举产生了上海市第七届人民代表大会常务委员会组成人员，建立了上海市人民代表大会的常设机关－－上海市人民代表大会常务委员会（简称市人大常委会），从此，上海的人大工作揭开了崭新的一页。1980年市七届人大常委会举行第一次会议。 

　　本届常委会为上海市第十一届人大常委会，主任陈铁迪，副主任孙贵璋、沙麟、叶叔华、胡正昌、漆世贵、厉无畏、包信宝、任文燕、张圣坤，秘书长许祖雄。 

　　上海市第十一届人民代表大会设五个专门委员会，分别是内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、城市建设环境保护委员会、华侨民族宗教事务委员会。各委员会分别设有办公室。 

　　上海市第十一届人民代表大会常务委员会设三个工作机构（代表资格审查委员会、人事代表工作委员会、法制工作委员会）和两个办事机构（办公厅、研究室）。人事代表工作委员会下设办公室、选举任免处（同时作为市人大常委会代表资格审查委员会的工作机构）、代表联络处；法制工作委员会设有办公室、立法处、法制综合处。办公厅设有信访办公室、秘书处、人事处、老干部处、外事接待处、行政保卫处、信息技术处（信息中心）；研究室设有调研处、宣传处、《上海人大月刊》编辑部。另外，市人大机关设有机关党委和工会。 

　　20年来，上海市人大及其常委会不断加快地方立法步伐，共制定地方性法规141件（其中七届制定5件，八届制定30件，九届制定35件，十届制定59件），修改68件，现行有效的有115件，为上海改革开放和现代化建设提供了可靠的法制保障。这些法规涉及上海经济建设、对外开放、城市管理、生态环境、教育科技、文化卫生、公民权益、政权建设等各个方面。其中有的是有关国家法律的实施办法和实施细则，有的是为了适应上海改革开放与经济、社会发展的实际需要而先行制定的创制性地方法规，如经济技术开发区条例、义务教育条例、外商投资企业清算条例、住房公积金条例等。常委会在立法工作中以经济立法为重点，20年来，制定的有关经济方面的地方性法规占整个法规总数的40％以上。常委会从上海经济和社会发展的全局出发，制订立法规划和年度立法计划，落实立法项目，调动各方面参与地方立法的积极性；发扬立法民主，走群众路线，通过座谈会、深入调研、专家咨询、选择与人民群众生活密切相关的法规草案向社会公布征求意见等方式，广泛听取各方面意见；常委会注意提高立法质量和效率，改进立法程序，抓紧完善立法技术规范，并正在研究建立立法质量的评估标准和体系。 

　　20年来，市人大常委会按照抓大事、求实效的原则，围绕全市工作的重点问题、改革发展中的难点问题、人民群众关心的热点问题，有计划、有重点地开展监督工作，共对150多部法律、法规进行了执法检查。历届市人大常委会都十分重视事关全市人民饮用水水质的黄浦江上游水源保护工作，连续十多年对有关条例执行情况进行执法检查，有力推动了黄浦江上游水源保护工作。 

　　20年来，市人大常委会听取和审议了“一府两院”工作报告370多项，报告内容有关上海计划预算执行、国有企业改革、浦东开发开放、教育科技工作、农业和农村工作、环境保护、住房制度改革、市内道路交通、城镇职工医疗保险制度改革、养老保险制度改革、物价管理、下岗职工再就业、社会治安综合治理、廉政建设以及审判与检察工作等。从1996年起，常委会依据审计法的规定，每年听取市审计局关于上年度本市预算执行和其它收支情况的审计报告，督促市政府和审计部门严肃财经纪律，依法处理审计中发现的问题。近两年来，常委会开展了对人大任命干部的述职评议工作，相继对市工商局、市民政局、市司法局局长进行述职评议，产生了很好的效果，增强了被评议干部的国家意识、公仆意识、民主意识和法制意识。 

　　常委会审议、讨论了全市经济、城市建设与管理、民主法制建设、社会治安、环境保护等方面的一系列重要事项，作出了具有法律效力的决议、决定280多个，促进了重大事项决策的民主化、科学化。 

　　市人大常委会积极做好人事任免事项和换届选举工作，为地方国家机关提供组织保证，把我国人民民主的优越性落到实处。20年来，常委会已组织进行了4届市人大代表选举和上海产生的全国人大代表的选举，指导了6届区县人大代表和7届乡镇人大代表的选举。 

　　常委会把加强与代表和人民群众的联系，作为人大工作的重要基础，形成了代表议案和书面意见办理、代表视察、常委会领导与代表双向约见、代表列席常委会会议等一套比较完整的代表工作制度规范。20年来，市人大代表共提出议案1800多件，书面意见16400多件。常委会通过加强审议、督办工作，使代表方案和书面意见的办理质量和效率不断提高。