扣紧时代脉搏，反映人民心声，上海地方立法越来越“飞入寻常百姓家”：近日召开的“立法听证会”首次通过媒体公开征集听证参加人和旁听人，引来众多市民参与和中外媒体采访；不时在报纸上公布的法规草案，请市民“品头论足”；同济大学建筑专家的一封建议信，让市人大常委会领导亲自上门求“计”……据统计，近５年来，市人大及其常委会共制定、修改、废止法规６８件。不仅回应本市社会经济的跨越式发展，还有效维护公民权益，解决了市民的烦心事。

    立法，要以民为本！国有企业改革中，退休职工养老保险金曾是个“老大难”问题，１９９８年９月通过的城镇职工养老保险费征缴规定，“治愈”了困扰城市多年的不足额缴纳养老保险金现象。规定实施后，收缴保费的比例从原先的８０％左右上升至９９．２３％，居全国首位，解决了退休职工的后顾之忧。违法建筑是城市管理中的“顽疾”，本市于１９９９年出台了拆除违法建筑的若干规定，１０条条文，条条对症下药，“马路集市”、立交桥下的临时窝棚、“高压线走廊”下被占用的绿化用地……近３００万平方米的违法建筑基本上被拆除，城市面貌焕然一新。创制性的《上海市精神卫生条例》于今年４月７日正式实施，对精神疾病患者病中、病愈后的种种权利作了明确规定，给了他们更多关爱……既与百姓相关，就要倾听百姓声音。市民梅海星说：“立法不只是专家和人大的事”。

    立法者认为：听证会等方式让我们听到了不同的声音，尤其是针锋相对的声音，为决策平衡和取舍不同利益提供了有力依据。市人大常委会已立下“规矩”，立法必须做到“五个听取”：听取人大代表的意见、听取市民的意见、听取专家学者的意见、听取利害关系人的意见、听取区县人大和有关部门的意见。今年起，凡是与市民关系密切的法规草案，都将公开征求市民意见；凡是涉及面广、不同意见集中的立法，都会公开征集市民参加立法听证会。

    立法越来越走近市民，还表现在注重规范政府行为，促使其实现从“公婆”到“公仆”的角色转变。去年底提交一审的道路交通管理条例草案，因较多注重对管理者设置权利，而对消费者设定义务，引来了一片“反对”声：管理者、经营者、消费者三方权利义务必须对等。近日提交二审的法规草案有了很大改观：方便乘客作为一项重要内容写入法规……几年来，立法者在法规审议中突破了“围绕一个部门的管理职能立法”的旧模式，审议中的几次重大争论和法规的几次重要修改，都由此展开。

作者:周文菁

稿源：【解放日报】