２月１２日，这绝对是一个让山东凡与“民航”沾边的人值得留恋和纪念的日子。

    这一日，民航华东管理局局长夏兴华在上海披露，我国民航体制改革又将有大动作——从下半年起开始的省局改革将撤销江西、江苏、浙江、安徽和福建五省的民航局机构，改设省航空安全监管办公室，并将同时推进机场属地化改革。

    就是在这次会议上，夏兴华还同时公布了这样一个消息：民航总局将山东、湖南、青海三省作为全国民航改革的试点，并规定在今年第一季度内完成。

    民航改革，缘何山东领跑？　

    １

    主动请缨

    领航破冰之旅

    “你从哪里得到的消息？”当记者在第一时间向省民航管理局求证山东将领跑全民航改革这一消息时，该局有关人士颇为惊讶。虽然没有作出任何正面回应，但该人士旋即明确向记者表示，“此事目前尚十分敏感，不便接受采访。”

    出于可以理解的原因，记者随后辗转从知情人士处获悉，“局领导２月１１日至１３日一直在上海开会，刚刚回来。”据该人士同时确认，上述消息已是“铁板钉钉”了。“作为民航华东管理局的派驻机构，山东省民航管理局不日将被撤销，改设为山东省航空安全监管办公室。”他说，由于先前一直实行“机站合一”，济南机场和省民航管理局一直一套班子和人马。改革后，原来拥有６００多人的省民航管理局将成为只有“二三十人组成的省航空安全监管办公室，济南遥墙机场将下放给省政府，实行属地管理，省航空安全监管办公室今后将专一实行航空安全监管职能，不再代行国有资产所有者职能”。

    记者随后又从有关方面详细了解到，２００２年１月２３日国务院第１２１次总理办公会通过的民航体制改革方案就早已确定改革民航机场管理体制，实行属地管理。

    有关人士介绍说，民航管理体制的这一改革，将把民航从过去的“民航总局——地区管理局——省民航局——航站”这一四级管理，改为“民航总局——地区管理局”两级管理。

    “民航改革为何惟独选择山东先行？”

    “山东要得最紧，一直在催要机场。”这位人士告诉记者，山东之所以能领航民航改革的破冰之旅，完全是地方政府的“主动请缨和多年的追求”，但因为它比其他行业有更高的安全和稳定要求，不允许有一点疏忽，因此十分复杂，“目前正在等省里出台的具体改革实施方案”。

    ２

    大幕拉开

    ８年改革殊为不易

    ２月１４日，在武汉召开的中国民航机场工作会议上传出如此信息：中国将鼓励和支持国外资本、国内企业、民间资本以及航空公司投资支线机场建设或参与经营管理支线机场。

    会议同时透露出一个引人注目的消息，刚刚在合资组建的于２００２年８月１８日成立的中国东方航空武汉有限责任公司中被许以“民营资本首次杀入我国航空业”的民营企业上海均瑶集团同时被获准以３·５亿收购湖北宜昌机场。

    “要是放在前几年，这都是不可思议的事情，因为机场一贯属投资禁地”。不少人士评点说。

    一位民航业内资深人士为此告诉记者，虽然这个消息有点“让人惊讶，但也是意料之中，迟早要来的举动”。这位人士分析说，这标志着中国民航重组改革开始稳健发力。

    此前的２００２年２月，民航总局曾对其直属的９家航空公司进行了联合重组，实行政企分开，形成了国航、东航、南航三个大型航空集团。

    ２００２年１０月１１日下午，三大航空集团公司在北京人民大会堂同时挂牌成立，沸沸扬扬许久的民航重组至此终于尘埃落定。从１９９４年起，民航总局把体制改革纳入了议事日程始至２００２年１月，民航改革方案获批准，民航改革历经８年，殊为不易。

    ３

    “劫贫济富”

    地方航空公司何处求生

    １０家直属航空公司重组后已呈“三足鼎立”之势，剩下的１０多家地方航空公司如何在“三足”之间寻找生存之路？业内有人因此放言：能够真正活下来的地方航空公司只有海南航空公司、上海航空公司和山东航空公司三家。

    而其中的山航，这家由省经贸委代管，省政府直管的省属航空企业也在这场即将开始的山东领跑的全民航改革中正若隐若现。

    ２００２年１２月１０日，在南宁召开的中国民航２００３年夏秋季航班计划审定会对今年中国民航国内航线航班作了大的调整。规定从今年夏秋季起，将停止非基地航空公司经营从北京、上海、广州三大机场始发的航线航班，航线经营许可相应取消。

    对于地方航空公司被清除出北京、上海、广州市场，业内人士认为，此举俨然是在“劫贫济富”，是民航总局送给三大航空公司的一顿丰盛的告别宴。因为，从北京、上海、广州三大机场始发的航线航班，是国内客流最密集、消费水平最高的黄金航线。

    只有被海南航空兼并了的新华航空和上海航空因本身位于北京上海基地而成为幸运儿。

    三大集团的强势，外航的咄咄逼人，对于国内地方航空公司的压力是显而易见的，尤其是业绩一直被普遍看好的海南航空公司、上海航空公司和山东航空公司这三大地方航空公司。

    ４

    蓄势而发

    压力之下山航频频出招

    民航市场格局突兀，有专家认为，民航重组后能够有实力独立运作的地方航空公司除了海南航空和上海航空外，还有山东航空，地方航空公司“三小龙”之一的山东航空公司一下子被抛到了风口浪尖上。

    因为同处一室，在青岛设有分公司和基地的东航日前宣布，未来５年，东航将在山东再投入１５架民航客机，使运载能力达到现在的两倍多，力争在山东的民航市场分得半壁江山。

    但据业内人士的分析，这家成立于１９９４年，“当年筹建、当年开飞”，２０００年以销售收入１０·７亿元、利润１·４３亿元、净资产收益率１７·４６％赢得客座率全民航第一的山航，其实“一直在逆势而动，蓄势而发，频频出招”。

    ２０００年９月１２日，山航１４０００万股Ｂ股在深交所上市，成为继东方航空和海南航空之后的第三家上市航空公司，并利用Ｂ股发行融得２·３亿元港币。

    ２０００年１０月１２日，山航Ｂ（２１５２），曾发布公告称拟与山西航空公司合作改组山西航空公司。

    ２００１年７月，山东航空和其它六家与国家民航总局无直接隶属关系的地方和系统民航公司还自愿走到一起，结成独立法人联合体，组成中国中天航空企业集团。虽然舆论一般认为，该集团的组建，只是对国家民航总局把全国民航业合并重组为三大集团计划的一种抵制性回应。２００２年８月２９日，山东航空公司出资３５００万元与上海航空公司、南方航空公司共同参股四川航空公司，组建新的四川航空股份有限公司。

    ５

    拉动地区经济

    山航领跑的“底牌”

    更让不少业内人士惊讶的是，去年民航重组方案出台之前，山航这位“小弟弟”曾主动要求与“大哥哥”——原由民航总局直属的中国西北最大的航空运输企业，拥有２１架世界最先进的宽体豪华客机，１２０条国际、国内航线的西北航空公司合并并愿意负责高达４７亿元的债务，但没有获得民航总局批准。当时有消息说，山航与西北航合并之事得到了山东省政府的大力支持。　　

    业内专家因此指出，作为航空业最早的上市公司之一的山航的资本实力不可小觑，其欲在民航市场上拼抢一席之地的野心暴露无遗。

    山东航空公司董事长贾复文接受记者采访时曾表示，山东航空公司有着极大的发展空间。他介绍说，山航的运力主要是中小飞机，而我国１３０多个民用机场中大部分是中小机场，中小机型与中小机场相互配合的网络空间很大。山航已将发展的重心明确地放在支线航空上，继续着力打造旅游品牌，依托旅游景点和中小机场，利用西部开发的契机，不断拓展支线网络。山航的一大优势是资本结构较为合理，资产负债率较低，企业负担较轻。山航非常欢迎外资参股，愿意转让一部分国有股，进行资产重组。

    “地方航空公司要生存，只有依赖强有力的资本注入。”一位长期关注民航重组的人士告诉记者。

    采访中，一位知情人士向记者透露，有关部门曾下发文件，建议以山东航空公司为主体，多个部门积极配合，采取合资、合作以及出售股权等方式，把山东航空公司推向国际资本市场。同时“积极探讨选择青岛或济南国际机场组建中外合营机场管理公司的可行性”。

    “地方航空公司的发展对各地区吸引外资、发展旅游、加强基础设施建设、繁荣经济有极为积极的作用。”至此，“山东省催要济南机场，并主动请缨，领航全民航改革破冰之旅的底牌似乎已经‘昭然若揭’……

作者:本报记者　刘玉波　郭建政

稿源：【生活日报】