在“中国绿城”南宁，有一位被下岗职工们亲切称呼为“我们大姐”的好公仆。她，就是全国劳动保障系统个人一等功获得者——南宁市劳动和社会保障局局长董秀银。她对下岗职工们的关怀备至，使南宁的百姓切身体会到了劳动保障部门带给他们的实惠。

    审时度势，用战略思维推动就业工作

    1999年5月，拥有研究生学历的董秀银走马上任南宁市劳动和社会保障局局长。上任伊始，她审时度势提出“大培训”的思路，在劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业这三个重要途径中，重点强化一个面向企业、面向市场、面向产业结构调整的培训机制。同时，她十分注重劳动力市场建设，要求劳动力市场定期做好市场职位供求状况调查，坚持每月编写《劳动力供求状况分析报告》，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，为求职者提供及时有效的市场就业指导和就业信息服务。

    董秀银这种战略思维给南宁市劳动保障工作带来了新气象。他们采取多种培训形式，实施新生劳动力的预备培训，对下岗失业人员进行创业培训、订单培训和委托培训，全面提升工作技能，使市场化就业从可能变成了现实，逐步形成了“政策引导、市场运作、社会联动”的促进就业工作机制。据统计，仅去年南宁市劳动保障部门就开办了以第三产业需求为主的52个工种（专业）技能培训班429期，培训城乡各类人员21518人。此外，南宁市还建立了6个劳动力分市场，并开通了自己的互联网站将劳动就业信息延伸到各个城区，达到了“一点登录、多点查询、就近服务、统一开放”的市场建设目标，成为目前全区规模最大、功能最全、为求职者和用人单位提供最为便利服务的市级劳动力市场。去年，南宁市劳动力市场为下岗失业人员提供就业岗位67204个，帮助10180名下岗失业人员实现了再就业。

    着眼改革，理顺劳动关系

    为了推进失业保险的改革，2000年3月，董秀银提出了理顺劳动关系试点的设想。她深入基层调研并与有关部门反复论证后，将国企离岗人员分为14种类型，并针对不同特点，对其劳动关系的处理分别制订了不同的政策。全市选择20家国有企业做试点，涉及职工28305人，列入理顺劳动关系范围的有4609人，在全广西率先开展理顺劳动关系试点工作。同时，她把责任和任务明细到6个工作指导组，对可能出现问题的环节，都及时召开会议反馈情况，寻求矛盾化解的办法，充分调动了试点企业的积极性，使4043名职工的劳动关系得以理顺，占应理顺劳动关系职工总数87.7%。

    到2001年8月，全市88家国有企业12635名离岗职工全部理顺了劳动关系，为企业注入了生机和活力创造了条件，使失业保险改革工作迈出了关键性的一步。

    靠前指挥，加快退休人员社会化管理服务

    2000年，南宁市被列为全国养老金社会化发放重点联系城市之一。那时，南宁市的养老金社会化发放率只有32.3%。为了实现100%社会化发放，董秀银亲自组织制定实施方案，带领社保经办机构的同志来到企业和相关部门宣传政策。她身先士卒靠前指挥的作风，鼓舞着全局干部职工。当年6月30日，南宁市就实现了100%社会化发放的目标任务，得到了劳动和社会保障部的肯定。在大连全国养老金社会化发放工作会议上，董秀银在大会上作了发言，介绍南宁市的做法，得到广泛的赞扬。

    2002年初，劳动和社会保障部提出加快退休人员社会化管理服务的战略决策。在董秀银的带领下，南宁社保部门迅速行动起来，全面提速构建街道社区劳动保障管理服务工作平台。董秀银亲自组织代政府起草了《南宁市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案》，制定出准备、实施、完善三个阶段分步推进的战略。她和局领导班子成员分别带领指导组到各个城区和企业协调、沟通，争取各部门和企业的支持。在全市各方面的共同努力下，仅8个月的时间，南宁市就取得了突破性的跨越，全市有4.6万多企业退休人员由“单位人”向“社会人”转变，社会化管理率由年初的14%上升到61.5%。国家劳动和社会保障部在南宁召开了“全国企业退休人员社会化管理服务工作现场会”，又一次推出南宁市的经验和作法。

    “劳动就业和社会保障，除了党的方针和政策引导外，离不开天时、地利、人和，而人和为最。”董秀银是这样说的，也是这样做的。她坚持从自身做起，廉洁奉公，增强感召力。她大力倡导和全力施行德、能、勤、绩的严格要求和制度。在制度上强化整体、服务、创新三个意识，在全系统形成了人人创优的和谐气氛。她牵头组织课题组竞标南宁市社会科学院“南宁市扩大就业的战略与策略研究”课题，并有5篇理论文章分别在省部级和市级报刊发表。她坚持抓行政效能建设。劳动保障各项工作年年超额完成市政府下达的工作目标，从而实现了一年一个新变化，一年一个新台阶，得到市委、市政府的肯定和老百姓的认同，董秀银个人也被劳动和社会保障部荣记个人一等功。（完）

作者: 罗侠  任树人