实施退耕还林  推进生态环境建设

    党中央、国务院决定实施西部大开发战略，明确要求加强生态环境建设，大力实施退耕还林（草）工程。我区是实施这一工程的重点地区。

    实施退耕还林，对我区生态环境建设的重要意义

    众所周知，我区历史上是一个林草繁茂，“风吹草低见牛羊”的好地方。长期以来，人们一直把人口增长对粮食的需求，寄托在不断扩大耕地面积上，导致了大规模毁林毁草开恳种粮。据统计，自治区成立初期全区有耕地面积约６０００万亩，而到１９９８年达到１.１亿亩，增长了４５％。我区是一个多山多沙的地区，本身自然条件就很差，生态环境也极为脆弱。大规模开荒，虽然使耕地面积大幅度增加，但扩种的土地绝大多数是坡地和沙质土地，土层薄、土质差、肥力低，再加上靠天吃饭，广种薄收，粗放经营，导致水土流失加剧，沙漠化面积扩大，生态环境恶化。脆弱的生态环境根本无法保证粮食的稳定高产，带来的只有土地沙化、草场退化、群众生活贫困化。

    面对生态环境进一步恶化的现实，各级党委、政府带领全区各族人民，开展了大规模的以恢复和增加植被为中心的生态环境建设，取得了巨大的成绩。但我们必须清醒地看到，我区生态环境形势依然严峻，从整体上看生态环境恶化的趋势还没有完全得到控制。

    党中央、国务院决定实施西部大开发战略，将保护和改善生态环境作为实施西部大开发战略的根本和切入点，而退耕还林（草）是我区生态环境建设的重点和难点。据不完全统计，我区现有１５－２５度坡耕地４６０多万亩，２５度以上坡耕地45万亩。此外，还有沙质耕地面积４０００多万亩。这些耕地土壤瘠薄，风蚀水蚀严重。因此，实施退耕还林（草）意义重大，不仅可以遏止风蚀、沙化、水土流失，增加林草植被面积，拓展林业发展空间，而且可以调整农村产业结构，促进农牧业经济全面发展。

    目前，实施退耕还林（草）的时机和条件已经成熟。首先是我区耕地面积和人均有耕地面积多。除统计在册耕地外，还有大量的“帮忙田”，这些“帮忙田”主要分布在自然条件差，生态环境脆弱的地区，由于地广人稀，加之劳力短缺，出现了大批弃耕地、撂荒地，为退耕还林（草）创造了条件。其次是通过长期坚持不懈地开展以改土治水为中心的农业基础建设，努力推进农业的科技进步，农业综合生产能力提高，全区粮食总量出现了阶段性、结构性、区域性供过于求，为退耕还林奠定了基础。三是生态环境恶化，警示了广大干部群众正视自身的生存环境，唤起了群众对生态环境建设的关切，鞭策了群众全力投入生态环境建设，为退耕还林（草）提供了劳力保障。四是党中央、国务院提出了“封山植树（草），退耕还林，以粮代赈，个体承包”的政策措施，并决定投入必要资金，保障退耕还林的顺利进行。

    目前退耕还林（草）工作运行情况和操作办法

    退耕还林（草）工作是一项涉及面广，操作难度大的社会性工程，为探索和完善组织实施办法，国家决定在坚持退耕还林（草）总体方向的前提下，今年选择一批具有代表性的地方先行试点。退耕还林（草）试点示范县的操作办法是：国家向退耕户无偿提供粮食，并给予适当的现金补助，对退耕户造林无偿提供种苗。按照“谁造林（草）、谁经营、谁管护、谁受益”的原则，实行责权利挂钩，积极引导和支持退耕后实行个体承包，退耕还林（草）报帐式管理，即将任务逐级落实到退耕户，并分户建卡，造成林后，由林业部门负责组织检查验收，并发放验收证，退耕户凭卡和验收证明领取粮食和补助资金。

    实施退耕还林（草），当前和今后一个时期需要做好的工作

    根据国家总体部署，今年启动退耕还林（草）工作试点示范县，待取得经验后将转入全面实施阶段。因此，我们要加紧做好各项准备，重点做好以下几项工作：

    一是紧紧围绕生态环境建设，在坚持因地制宜，统筹规划，整体推进，区域布局，分步实施原则的基础上，从实际出发，编制本地区的退耕还林规划。要将风沙危害和水土流失区列为退耕还林的重点区域，把恢复生态放在首位。规划任务量的确定既要考虑客观要求，又要量力而行。

    二是做好宣传发动工作。各级林业部门要同新闻单位密切配合，展示强大的宣传攻势，通过宣传让广大干部群众认识和理解实施退耕还林的重大意义，了解国家和自治区采取的方针、政策和措施。

    三是做好种苗生产和供应工作。各地要根据退耕还林任务对树种、苗木的要求，超前做好种苗生产和供应工作。要进一步加快种苗生产基础建设，建立以现有国有苗辅为主体的种苗供应体系，确保为退耕还林提供数量足够、品种对路的优质种苗。

    四是制定和落实科技支撑保障措施。各地要全面总结和认真筛选、组装、配套一批先进成熟的科技成果、适用技术、建设模式，并加大推广应用力度。要组织科研人员对建设中遇到的技术难点进行科技攻关，同时，组织动员广大技术人员深入生产建设一线，搞好技术指导、技术服务和质量监督检查。要建立健全技术培训制度，提高工程管理人员、技术人员和农牧民的整体素质。

    五是国家对退耕还林实行省级政府负全责和地方各级政府目标责任制各级政府都要采取有力措施，层层签订责任状，落实任务和责任，并把工程建设作为考核领导干部政绩的的重要内容。实施退耕还林关系到群众的切身利益，各地在认真贯彻国家方针政策的同时，结合本地区实际，制定有利于实施退耕还林，有利于调动群众积极性，有利于巩固退耕还林成果的政策、措施和办法。

作者:内蒙古自治区林业厅厅长高锡林