2002年9月下旬，在只有十一二万城市常住人口的吴忠市，一个新楼盘开市的消息吸引了几乎所有人的注意力。尽管这个楼盘是预售期房，尽管规划中的200多幢住宅楼施工现场还是一片平静的田野村庄，但一批批的当地市民、城郊农民、外地来吴经商打工者，甚至邻近各县市的人，还是纷纷拥向售房处，看楼盘，问价格，排队登记、领号交款。

    这个在当地并不火热的房产市场中凸现出异常景象的楼盘，就是吴忠市精心策划、运作的“民居计划”一期工程。当2003年新春到来时，规划建设的38万平方米的3600多套商品房已售出2800多套。在购房者中，城郊农民占30％，下岗职工占28％，企事业单位职工占24％，其余为外地来吴经商务工人员。目前，投入运作仅八九个月的“民居计划”工地上已是一派繁忙景象，20多家建筑施工企业的近50个施工单位用林立的塔吊、机器的轰鸣宣告着广大群众安居乐业的心声，已升至四层、五层的280幢住宅楼憧憬出一片城市的新景观。

    “民居计划”商品房广受青睐的主要原因就是它远低于市场价的价格。由于项目采用“政府主导开发，群众市场选择”的方式运作，政府作为开发商主导了项目规划、征地拆迁、工程招标、部分建材集中采购、建设管理等全过程，并以“零利润”价格面向中低收入群众和外地来吴创业者进行房屋预售，把“还利于民”作为项目开发的主旨，从而创造了一个房地产市场的新热点。

    由政府担当开发商全程进行商品住宅开发建设，并以“零利润”价格向中低收入阶层销售，这不仅在我区绝无仅有，就是在全国也鲜有先例。在当前城市建设面临诸多问题、城市化进程有待突破的情况下，吴忠市“民居计划”工程的实施给我们带来了许多有益的启示。

    启示一：面对当前房地产市场存在的不规范现象，政府以“资本运作”方式参与市场开发，调控房地产开发市场重新“洗牌”，对平抑过高的商品房价格、进一步规范房地产市场秩序和推动城市建设将产生积极影响。我区城市大都面临基础条件差、发展水平低、经济薄弱，群众收入不高、居住条件有待改善的状况。同时，受大环境影响，一方面商品房价格持续上扬，结构性空置连年增加，房地产市场泡沫初现；另一方面大量中低收入群众无力购房，潜力巨大的住房消费被压抑，对城市建设、经济发展和社会稳定带来了难以估量的消极影响。针对这种情况，吴忠市经过调研，把政府参与房地产市场开发作为打开工作局面的突破口，利用政府掌握的城市建设用地这一“资本”，通过“零利润”经营“民居计划”项目，吸引城乡居民购房，集聚人气，发展城市，已经取得明显效果。据介绍，“民居计划”一经公布，吴忠市商品房价格迅速悄然回落，目前已逐步形成多层次、多价位的商品房消费市场。而“民居计划”工程也将于今年10月达到入住条件，届时将有2万人入住，为吴忠市新区发展集聚起规模化的“人气”。

    启示二：通过政府在房地产项目上的运作，为广大中低收入群众创造安居乐业的条件，深刻体现了“人民政府为人民”的宗旨和“三个代表”重要思想，进一步加强了党和政府与人民群众的血肉联系，同时也检验和提高了政府工作人员的工作作风，为经济社会的发展凝聚了力量。吴忠市“民居计划”的实施曾引发了上上下下的强烈反响、业界的激烈争论甚至国家建设部的关注。值得注意的是，群众对此项工程给予的是几乎异口同声的评价，称赞这是市委、市政府为群众办的一件大好事。因为“民居计划”将解决市区绝大部分中低收入群众的住房困难。吴忠市党政领导认为，用群众“满意不满意、支持不支持、答应不答应”这个标准来衡量，“民居计划”顺民意、得民心，符合“三个代表”思想要求，符合国家产业发展政策，应倾全力促使其如期建成。市建设局负责人回忆说，去年冬天“民居计划”用地拆迁期间，吴忠市遇到了近年来少有的大雪和严寒天气，而负责拆迁的干部职工顶雪冒寒、加班加点工作，有关单位和部门全力配合的精神也是多年来少见的。大家一致认为，“民居计划”是德政工程、民心工程，关系到千家万户，关系到对全市工作的带动，作为政府工作人员，我们做好服务工作责无旁贷。

    启示三：政府在低成本发展城市、经营城市，推动城市化进程中应进一步创新思路。我区大部分城镇都面临着如何推动城市发展、树立城市经营意识、推动城市化进程等问题，而吴忠市选择房地产市场为突破口，通过政府运作带动城市发展的思路不无积极的借鉴意义。“民居计划”并非是一个“灵机一动”的应景之作，吴忠市委、市政府也并没有把它仅仅看作是政府的一个“形象工程”而进行刻意渲染。市领导认为，“民居计划”应该是吴忠市城市建设和城市化进程的一个新起点，是创新发展思路、低成本经营城市的一次大胆实践。通过这一项目的实施，从眼前看，城市得到了发展，给老百姓创造了安居乐业的基础；往长远看，通过项目运作推动了各部门创新思维、转变观念、协调努力、扎实工作的作风，营造了“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的良好氛围。尤其是它的带动作用，将对全市经济社会发展产生积极影响。“民居计划”2．2亿元的工程建设投入将带动相关产业和行业实现10亿元以上的产值，小区内建成的数万平方米营业房及物业管理等岗位还可以吸纳1000多人就业，为财政创造大量新的税源。同时，受政府“资本运作”的拉动，今年吴忠市城市建设项目投资中社会投资已占总投资的60％以上，其中不仅有国有投资，还有大量的集体投资和个人投资，如投资9500万元的“红宝酒店”、8000万元的“义乌商城”等，都已开工建设。

    

    国内多家著名媒体曾评价吴忠市“民居计划”的实施“为拉动内需提供了一个成功典范，为改善投资环境、改变招商引资观念提供了新的经验。”这大概是“民居计划”的又一个启示吧。（本报记者李勇） 

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