中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议
(２０００年１２月２１日中国共产党河南省第六届委员会第十一次全体会议通过)

    中共河南省委六届十一次全会认真学习贯彻党的十五届五中全会精神，结合河南实际，对制定全省国民经济和社会发展第十个五年计划提出以下建议。

    一、奋斗目标和指导方针

    在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下，经过全省人民的共同努力，我们胜利完成了第九个五年计划，实现了经济增长速度略高于全国平均水平，人口自然增长率低于全国平均水平的战略目标。改革开放２０多年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院的一系列方针政策，国民经济和社会发展取得了巨大成就。经济持续快速发展，综合实力上了一个大台阶，国内生产总值和人均国内生产总值分别提前６年和４年实现了翻两番；社会主义市场经济体制框架初步建立，对外开放格局初步形成，经济和社会发展的活力显著增强；商品短缺状况基本结束，人民生活水平不断提高，总体上解决了温饱问题，基本上达到小康水平，顺利实现了现代化建设的前两步战略目标。从新世纪开始，我省将进入全面建设小康社会，努力把人口大省建设成为经济强省，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。

    今后５到１０年，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。这一时期，我省既有难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，我国即将加入世界贸易组织，有利于我们加快与国际经济接轨，发展开放型经济；有利于更好地利用先进科技成果，加速科技进步；有利于推动经济结构调整，加快产业升级；有利于在较高起点上实现社会生产力跨越式发展。国家实施西部大开发战略，我省具有承东启西的区位优势，必将有力地促进我省资源优势的发挥和相关产业的发展。我省人口众多，市场比较广阔，有利于扩大需求，拉动经济增长。同时，我们要清醒地看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题：经济结构不合理，产业层次低，经济增长的质量和效益不高；工业化和城镇化水平低，中心城市辐射带动能力比较弱；人口基数大，人均国内生产总值低，农民收入增长缓慢，部分县乡财政困难，解决就业及完善社会保障体系的任务十分艰巨；科技教育相对落后，高层次人才缺乏；改革开放和经济发展环境方面还存在一些比较突出的问题。随着国内买方市场的形成、经济全球化的发展和科技革命的挑战，市场环境对经济发展的制约因素越来越多，国内外竞争将更加激烈。我们必须增强紧迫感和忧患意识，善于适应国内外经济形势的深刻变化和发展趋势，把握大局，未雨绸缪，抓住机遇，开拓进取，切实解决前进中遇到的困难和问题，在迎接挑战中加快发展。

    按照我国现代化建设的总体部署，“十五”及今后一个时期，我省经济社会发展的总体要求是：以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，继续坚持科教兴豫、开放带动、可持续发展战略，努力提高国民经济的竞争力和经济增长的质量与效益；加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，振兴各项社会事业，推动经济发展和社会全面进步。

    “十五”期间，我省国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：继续保持国民经济发展速度略高于全国平均水平，把提高质量与效益放到更加突出的位置，努力实现较高的速度、较高的质量，为到２０１０年国内生产总值比２０００年翻一番奠定坚实基础，进一步缩小人均国内生产总值与全国平均水平的差距，提高国民经济整体素质；人口自然增长率低于全国平均水平，人口素质明显提高；完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，对外开放水平进一步提高，社会保障制度比较健全；城乡居民收入持续增加，物质文化生活有较大改善；科技教育加快发展，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。

    实现上述目标，必须突出抓好结构调整，坚持在发展中调整结构，在调整结构中保持快速发展。要调整产品结构，拉长产业链条，提高产品的科技含量和附加值，实现产业升级；调整产业结构，加快工业化进程，以信息化带动工业化，逐步接近全国工业化平均水平；调整城乡结构，提高城镇化水平，缩小与全国平均水平的差距；调整所有制结构，积极探索公有制的多种实现形式，大力发展混合所有制经济和非公有制经济；调整人才培养结构，在巩固基础教育的同时，大力发展高等教育，着力培养高素质人才。

    实现“十五”目标，必须全面贯彻落实党的十五届五中全会精神，坚持以下指导方针：

    第一，突出发展这个主题，以提高质量和效益为中心，保持较快的发展速度。充分发挥比较优势，实现社会生产力的快速发展。

    第二，牢牢把握结构调整这一主线，积极主动地对经济结构进行战略性调整，提高国民经济的整体素质。

    第三，坚持解放思想、实事求是的思想路线，积极推进体制改革与创新、科技进步与创新，加快经济体制和经济增长方式的根本性转变。

    第四，充分发挥我省承东启西的区位优势和综合资源优势，积极实施东引西进，全方位推进对外开放。

    第五，以提高人民生活水平为根本出发点，努力增加城乡居民收入，完善社会保障体系，严格控制人口增长，坚持可持续发展，全面建设小康社会。

    第六，坚持两手抓、两手都要硬的方针，加强社会主义精神文明和民主法制建设，加强党的建设，努力创造良好的发展环境，推动经济和社会协调发展。

    二、加强农业的基础地位和发展农村经济

    农业是国民经济的基础和安天下的战略产业，关系经济社会发展的全局。必须始终把农业放在发展国民经济的首位，努力增加农业投入，加快农业和农村经济结构的战略性调整，不断深化农村改革，在提高整体素质和效益的基础上，保持农村经济持续稳定发展。

    加大农业和农村经济结构调整力度，千方百计增加农民收入。要稳定粮食生产能力，提高种植业和畜牧业生产水平。按照优质化、多样化的调整方向，以提高农产品质量和效益为重点，以提高国内市场占有率和替代进口为目标，积极发展优质专用农产品，努力把我省建设成为全国优质专用小麦主产区和优质专用面粉加工基地。适应市场对农产品多样化的需求，积极扩大具有比较优势的经济作物的种植面积，重点发展优质特色农业和绿色无公害农产品。大力发展生态农业和创汇农业。以国家实施退耕还林还草、加快生态环境建设为契机，建设优质苗木生产基地，实现苗木生产的产业化，提高林业在农业产业中的比重。以推进奶业工程、优质肉牛、肉羊和肉禽示范项目建设为重点，大力发展畜牧业和水产业。积极推进农业产业化，实行区域化种植、规模化经营，重点培育和增强龙头企业的实力，建立健全农业社会化服务体系和农畜产品贮藏、加工、流通体系。增加投入，支持农业科技研究和推广，使先进适用技术进入更多农户。加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系。乡镇企业要坚持发展和提高并重，深化改革，调整结构，提高技术和管理水平，加快“二次创业”步伐。切实搞好劳务输出，加快农业富余劳动力转移步伐，拓宽农民增收渠道。积极发展农村集体经济。

    继续坚持开发式扶贫方针，增加扶贫投入。对贫困人口较多、经济较落后的地区，在项目、资金等安排上予以照顾，切实加强这些地方的基础设施建设，从根本上改善基本生产和生活条件，解决剩余贫困人口的温饱问题，并帮助他们实现小康。

    继续深化农村改革，稳定和完善党在农村的各项政策。加快农村土地制度法制化建设，稳定农村土地承包关系，完善统分结合的双层经营体制。积极稳妥地推进农村税费改革，实行政务公开。进一步做好减轻农民负担工作。认真落实粮食收购保护价、粮食储备和风险基金制度，加快农产品流通体制市场取向的改革。推进农村金融体制改革，改善农村金融服务。多渠道增加对农业和农村的投入，改善农村生产、生活条件，为全省农业和农村现代化建设奠定基础。

    三、加快工业结构优化升级

    加快工业结构优化升级，是经济结构战略性调整的一项十分紧迫的任务。要以市场为导向，以企业为主体，以科技进步为动力，突出重点，有进有退，增强我省工业的整体素质和市场竞争力。

    坚持把改造提升传统产业同发展高新技术产业有机结合起来，以产品结构调整带动产业结构调整，通过产品升级推动产业升级。立足我省资源，发挥比较优势，紧紧围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，加快运用高新技术和先进适用技术改造机械、化工、轻纺、冶金、建材、军工等传统行业，提高企业的装备水平和技术含量，培育和发展五大支柱产业：以粮食、畜产品和果品深加工为主的食品工业，以建设全国重要铝工业基地为主的有色金属工业，以提高资源开发利用效率为主的煤化工和石油化学工业，以输变电和成套设备为主的机械工业，以造纸、烟草和纺织升级换代产品为主的轻纺工业。加快发展电子信息、生物技术等高新技术产业，实施新一代移动通信产品、信息安全及网络产品、新型显示器、生物技术产品等产业化专项工程，努力把信息产业培育成为新的支柱产业。继续实施名牌战略，提高产品的市场竞争力和占有率。采取积极有效的政策措施，推动郑州、洛阳等老工业基地改造，努力提升产业层次，积极发展新兴产业。立足于劳动力富余的省情，积极扶持劳动密集型产业发展。

    坚持以企业组织结构调整促进工业结构优化升级。按照专业化分工协作和规模经济原则，加大企业改组力度，加快优胜劣汰机制的形成，通过兼并联合、股份制改造、破产收购等形式，促进生产要素向优势产业和企业聚集，提高产业集中度和专业化水平。制定政策，扶优扶强，培育一批年销售收入５０亿元乃至１００亿元以上、拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大型企业和企业集团。高度重视中小企业的发展，通过建立健全信息咨询、筹资融资、技术支持、人才培训等服务体系，积极扶持中小企业特别是科技型企业向“专、精、特、新”的方向发展。

    认真贯彻产业政策，合理引导资金投向，提高资源配置效益。淘汰落后设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩生产能力，防止和克服低水平重复建设。依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的企业。完善企业的市场退出机制，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，加大破产力度。

    四、大力发展服务业

    发展服务业是促进经济增长、扩大就业的重要途径。要以市场化、产业化、社会化为方向，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平，改造传统服务业，发展现代服务业，显著提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重，努力使其接近全国平均水平。

    发展服务业要面向城乡居民消费。优先发展旅游业，实施精品、名战略，把旅游业培育成我省新的支柱产业。统筹规划，进一步开发和保护以人文和自然景观为主的旅游资源，重点开发郑州、洛阳、开封和沿黄旅游线，把“三点一线”建设成为国内外知名的黄金旅游线，带动全省旅游业的发展。加快旅游基础设施建设，完善综合配套功能，形成综合产业体系，带动相关产业发展。大力开发具有地方特色的旅游产品和纪念品。加强旅游市场监督管理，规范市场秩序，提高服务质量、品位和档次，积极培育大型旅游企业集团，增强市场竞争能力。进一步发展以经济适用房为重点的房地产业，规范物业管理，完善和发展房地产交易市场。大力发展城镇社区服务业，积极引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、托幼养老、职业介绍等产业发展，为市民提供更加丰富、便利、低廉、多样化的服务。改善消费环境，发展农村服务业。

    发展服务业要着力于服务创新，提高服务水平。现代服务业要充分利用信息和网络技术，提高技术含量。积极发展金融、保险业，大力发展信息、会计、咨询、法律等社会中介服务。积极探索公办民助、民办公助、中外合资等多种职业培训教育方式，扶持培训教育产业成长。传统服务业要以适应居民和企业需求变化、努力增加就业岗位为宗旨，加快运用现代经营方式和服务技术改造提高。大力推行代理制、配送制和连锁经营等现代流通方式及电子商务等新型交易手段，着力提高服务质量，增强竞争能力。充分发挥我省区位优势，大力发展商贸流通，形成一批全国性和区域性的专业市场。

    加快服务业市场化、社会化步伐。打破垄断，破除行业、地域和所有制界限，引入竞争机制，鼓励和支持企业采取多种形式优化重组。实现中介机构与挂靠单位彻底脱钩，独立、客观、公正地执业。进一步改革机关后勤服务体制，实行政企分开，促进机关后勤服务的商品化、市场化和社会化。多渠道增加对服务业的投入，支持符合条件的服务企业进入资本市场融资。

    五、加快国民经济和社会信息化

    加快国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，也是促进我省产业优化升级和实现工业化、现代化的关键。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，顺应世界信息技术的发展趋势，面向市场需求，努力实现信息产业的跨越式发展。

    积极推动信息技术在国民经济和社会各行业各领域的广泛应用。加快应用信息技术改造传统产业。用信息技术和生物技术改造传统农业生产方式，促进农业现代化；运用信息技术改造机械、冶金、石化、建材、煤炭和轻纺等传统工业，提高管理水平，提升产品档次；发展电子商务，改造传统服务业。在政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营、农业经济信息和家庭个人消费等领域，积极推广网络化、数字化技术，发展网络服务业。不断拓宽信息服务领域，扩大公共信息服务。各级各类学校要积极推广计算机及网络教育，普及信息化知识和技能，加紧信息技术高级人才的培养。加强信息化法制建设，强化信息网络的安全保障体系。

    加快现代信息基础设施建设，加强信息资源的开发利用。重点建设基础电信网、广播电视网、高速宽带网和用户接入网，扩大利用互联网，促进电信、广播电视、计算机“三网”融合与发展。逐步建设宽带化、大容量、高速率、高可靠度的统一的信息网络交换平台，提高网络容量和传输速度，构筑全省现代信息大通道。抓紧建设全省基础性资源环境数据库，实现主要资源环境和数据库的空间集成。

    加速发展信息产业，有选择地发展有竞争力的信息产品，积极开发有自主知识产权的产品。着力抓好通信、计算机和网络安全、视听、软件等产品的生产，加快信息安全和新一代移动通信产品的开发和产业化，进一步扩大彩玻、新型元器件、多媒体数控机等产品的市场占有率，使我省信息产业尽快形成规模。

    六、加强基础设施建设

    水利、交通、能源等基础设施，对保证国民经济持续快速健康发展发挥着十分重要的作用。要把基础设施建设作为一项重要任务，统筹规划，优化结构，调整布局，继续加大投入，适度超前发展，努力提高工程质量。

    水利建设要全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，抗旱防涝并举。集中力量建设一批具有综合效益的骨干水利工程和重点防洪工程，积极配合做好南水北调中线工程建设，抓好引黄工程建设和已建大型灌区的续建配套及技术改造。进一步完善防洪工程体系建设，提高黄河、淮河及其他骨干河道防洪标准。完成大中型病险水库加固和在建水库建设，争取新建一批大型控制性水利枢纽工程，提高防洪调蓄能力。加强水资源的管理，搞好水资源的合理配置，提高用水效率。大力发展节水型农业、工业和服务业。合理调整供水价格，建立有利于节约用水和水资源综合利用的良性运行水价体系。

    交通建设要提高等级，扩大网络，加快形成综合运输体系。加速发展高速公路，争取５到１０年内打通与周边各省的快速通道，建成以三纵三横为骨架、各省辖市间快捷通达的高速公路网。加快国道及省道主要干线、县乡道路的新建与改造，提高公路的通达深度和密度。建设面向现代化的城市综合交通体系。加快建设主要城市间的快速交通，加强城市出口道路与交通干线的衔接。配合国家抓好宁西铁路河南段的建设协调及其他铁路干线的电气化改造工作。完善地方铁路网络和通道建设。加快以郑州新郑国际机场为龙头的航空枢纽建设。

    能源建设要发挥资源优势，优化能源结构，提高利用效率，扩大优质清洁能源供给和消费。调整煤炭生产结构，提高优质煤和洁净煤比重，积极发展煤炭深加工，探索、开发煤炭的气化、液化。积极开发利用清洁能源，加快石油、天然气的开发利用，切实抓好国家“西气东输”及其配套工程建设。继续发展电力工业，扩大装机容量，调整电源结构，提高大型机组的比重。加强城乡电网建设与改造，实现城乡用电同网同价。积极发展新能源和可再生能源，推广能源节约和综合利用技术。

    改革垄断经营体制，引入市场机制，多渠道筹集资金，增加基础设施建设投入。采取合作、合资或转让产权、经营权、收益权等多种形式，吸引国内外企业参与基础设施项目的建设与经营，尤其要在利用境内外资金建设高速公路方面加快步伐。鼓励民间资金投资基础设施建设。

    七、积极稳妥地推进城镇化

    推进城镇化，是优化城乡经济结构、拉动经济增长、加快工业化进程的重大战略举措。要进一步解放思想，坚持从实际出发，以促进农村人口向城镇转移、缩小城乡差距为目标，实行区域性中心城市、中小城市和小城镇建设三者并举，加快我省城镇化步伐。要坚持既积极又稳妥的方针，科学规划，合理布局，注重实效，注意节约用地和环境保护。

    培育壮大区域性中心城市。推动和支持郑州市以建设全国性区域中心城市为目标，以开发新区为重点，拓展城市框架，加快人口集聚，改善基础设施，完善城市功能，加快产业发展，提高城市管理水平，提高城市首位度，增强经济实力和辐射带动能力，充分发挥其区域性经济、信息、科技、教育和文化中心的作用。抓好以郑州为中心、以洛阳和开封为重要支撑的中原城市群建设，扩大城市规模，优化产业布局，完善城市体系，改善生态环境，提高城市品位，增强辐射功能和集聚效应。在豫北、豫东、豫南和豫西南重点发展若干个地区性中心城市，带动区域经济发展。

    积极发展中小城市。努力提高现有中等城市的质量与水平，挖掘潜力，扩大规模，完善功能，培植发展支柱产业，壮大城市经济实力。选择一批基础好、潜力大的小城市，培育发展成为具有较大规模和较强带动能力的中等城市。选择一批发展前景好、城区面积较大、有一定实力的县城，加快发展为小城市。

    大力发展小城镇。要抓好重点镇建设。引导乡镇企业、各类专业市场向小城镇集聚，为小城镇建设提供有力的产业支撑。通过努力，尽快形成一批镇区人口规模合理、经济繁荣、设施配套、管理有序的中心镇。

    推进城镇化，要充分运用市场机制，鼓励企业、个人及外商以多种方式参与建设、经营、管理城镇基础设施。加快城镇户籍制度改革步伐，放宽入户条件，逐步实行以合法固定的住所、合法稳定的职业为依据登记常住户口。完善城镇用地制度，合理利用土地。加强城镇管理，美化城镇环境，优化城镇形象，提高城镇品位和居民素质。

    八、实施东引西进

    积极实施东引西进，是从省情出发有效扩大对外开放的需要，是响应国家西部大开发战略和适应国家区域经济布局调整的重要举措，也是进一步开拓市场、加快我省结构调整的战略选择。

    全面开展与东部地区的合作，推进农村工业化和乡镇企业的发展，努力培育新的经济增长点和有较强竞争力的产业。要结合我省实际，认真学习借鉴东部地区的先进经验，引进先进成果。积极与东部地区的大公司、大企业开展多形式多领域的合作。利用东部金融优势，为我省企业和项目融资；利用东部口岸、商贸中心优势，拓展河南产品在国内外市场的空间；利用东部技术、品牌、管理优势，对我省传统产业进行改造；利用东部人才优势，引导和支持企业建立研发中心，加快科技创新步伐。

    大力开拓西部市场，努力使我省商品在西部市场占有较大份额。以优势企业和名牌产品为依托，通过联合、兼并、租赁、参股等多种形式，推动与西部地区的合作，实现优势互补。制定优惠政策，扩大我省有比较优势的工业消费品、农业生产资料和冶金建材、农业机械、大型成套设备等投资类产品在西部市场的占有份额，并通过开拓西部市场，逐步扩大对周边及中亚国家和地区的贸易。发挥我省农业优势，积极开展与西部地区的技术合作，为西部地区退耕还林还草提供农副产品。鼓励我省有条件的企业到西部创业，引导我省劳动力参与西部地区资源开发和基础设施建设。

    九、扩大对外开放

    进一步扩大对外开放，是主动适应经济全球化趋势和我国加入世贸组织新形势的必然选择，也是我省发展开放型经济的本质要求。要充分利用国内外两个市场、两种资源，在更大范围更深程度上参与国内外经济技术合作与竞争，继续推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。

    加大招商引资力度。继续鼓励境外各类企业来豫投资，重点吸引外资参与基础设施建设、企业资产重组。不断拓展利用外资领域，加快商业、外贸、旅游、城建、农业、中介服务等领域利用外资步伐。坚持以外商直接投资为主，积极利用项目融资、股权投资、企业并购、境外上市等行之有效的利用外资方式。改革招商方式，建立符合国际惯例的委托招商、代理招商、网络招商等社会化、市场化、现代化运作模式。切实保护外商合法权益。积极有效地利用国际金融组织和外国政府贷款。加强外债的全口径管理，规避债务风险。

    千方百计扩大出口规模。深化外贸体制改革，大力培育各类出口创汇主体。推进科技兴贸，不断调整和优化出口商品结构，大力推进机电产品出口，培育名牌出口商品。坚持市场多元化战略，深度开发传统出口市场，积极开拓新兴出口市场。推进贸易方式多元化，大力发展对外加工贸易，积极发展服务贸易和电子商务贸易。推进外贸企业的多元化、实业化和国际化经营。

    积极开展对外经济技术合作。鼓励有实力、有竞争力的企业到境外进行投资贸易、资源开发。加强技术培训，发展劳务输出和对外工程承包。

    十、重视人才培养、引进和使用

    人才是最重要、最宝贵的资源，要把培养、吸引和使用好人才作为一项重大的战略性任务抓实抓好。

    全面实施素质教育，着力培养高素质人才。在发展基础教育的同时，重点发展高等教育和高中阶段教育。优化高等教育资源配置，努力扩大培养规模，提高毛入学率。积极稳妥地推进高校合并重组，培育和发展重点高校，郑州大学要力争成为全国重点大学，河南大学要进入全国高校先进行列。积极开展与国外大学和国内一流高校的联合办学，鼓励和吸引国内外名牌大学到我省设立分校。实施高校改造扩容工程，加快高校专业结构调整，规划建设好郑州市高校园区。积极发展高等职业教育，鼓励和支持行业、企业加强职工的技术培训，完善继续教育制度，逐步建立终身教育体系。继续发展函授、自学考试等教育方式。加快发展高中阶段教育，扩大普通高中的招生规模。打破部门、区域界限，推动普通中等专业学校、职业高中和职业中专进行资源重组，加快技工学校结构调整，促进普通高中与中等职业教育协调发展。巩固和提高“普九”教育成果，全面实施素质教育。加快办学体制改革步伐，在继续增加财政对教育投入的同时，积极鼓励多种形式的社会力量办学，大力发展民办高等和中等教育。改革传统教育教学方式，大力发展远程教育、网络教育，提高教育现代化水平。积极推进高校后勤服务社会化。

    完善人才政策，努力营造吸引和留住人才，发挥人才作用，使优秀人才健康成长、脱颖而出的良好社会环境。设立智力引进专项资金，提供良好的科研、工作条件和相关的优厚待遇，重点引进学科带头人和院士、博士、留学归国人员等高层次人才，以及具有专门技能的特殊人才，为我所用、为我服务。加强领导人才的培养和企业家队伍建设。加强公务员队伍建设，加大对公务员的培训力度，拓宽招考公务员的范围。适应加入世贸组织的新形势，抓紧培养外向型人才和各类专门人才。发挥人才市场作用，改革人事、劳动管理体制，加快建立用好现有人才的激励机制。加快户籍、人事档案管理制度改革，取消中心城市高校毕业生准入限制，完善人事代理制度，消除人才流动障碍，提高人才的配置和利用效率。

    十一、推进科技进步与创新

    科技进步与创新，是增强综合经济实力的决定性因素。要面向经济建设主战场，建立科技与经济紧密结合的创新机制，紧紧围绕结构调整，总体跟进，重点突破，增强科技创新能力，使科技进步对经济增长的贡献率不断提高。

    推进科技创新，提升产业技术水平。以科技创新带动高新技术产业发展，通过实施和建设高新技术工程，促进高新技术转化，形成产业化。围绕抢占未来高新技术产品竞争制高点，积极推进一批前瞻性强、市场需求潜力大的重点产业化项目的前期研发，保持我省高新技术产业发展的后劲。积极发展和推广先进适用技术，加快开发和引进能够推动传统产业结构升级的共性技术、关键技术和配套技术，推动传统产业的产品升级。实施一批高新技术改造传统产业专项，促进传统产业技术升级。加强应用技术研究，充分发挥工程技术(研究)中心、企业技术中心和重点实验室的辐射作用，争取形成一批有自主知识产权的原创性成果。发挥军工的技术、人才优势，发展军民两用技术，为国防建设和我省经济建设服务。

    把科技体制创新作为突破口，努力构建结构优化、管理开放、机制灵活的技术创新体系和有利于科技成果转化的运行机制。促进企业尽快成为技术进步和创新主体。鼓励和支持大中型企业建立技术中心和研究开发机构，并逐步提高企业技术开发费用占销售收入的比重。鼓励和支持民营科技企业发展。进一步办好国家和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区，有重点地发展高校科技园区，形成若干个具有特色的高新技术产业增长极。推进科研机构加快转制步伐，引导更多的科技人员直接进入企业。加强产学研结合，促进我省与国内外重点院校、科研机构的合作，共建技术开发实体。进一步加强国际科技合作与交流。建立健全科技服务体系，大力发展企业性的科技中介组织。积极建立适应科技进步与创新的投融资机制。加大财政对科技的投入，建立多元化的科技投入体系和风险投资机制。鼓励企业、金融机构、个人、外商等各类投资者通过多种形式参与高新技术产业风险投资，引导社会资金向高新技术产品与企业流动。

    十二、推进体制改革与创新

    体制的创新和变革，是经济社会发展的动力源泉和根本保障。必须坚定不移地推进改革与创新，不断突破影响生产力发展的体制性障碍，完善社会主义市场经济体制。

    继续抓好国有企业改革这一中心环节。国有资本要适当收缩战线，有进有退，加强重点。各级政府原则上不再出资兴办非公益性国有企业，新建国有企业一般不再采取国有独资或绝对控股形式。国有大中型企业要以完善法人治理结构为核心，通过产权转让、规范上市、中外合资、相互参股等多种形式，进行股份制改造，建立现代企业制度，转换经营机制，形成有效的激励和约束机制。加强和改善企业管理，实现管理创新。积极探索公有制的多种有效实现形式，大力发展混合所有制经济。加快国有中小企业产权制度改革，支持境外投资者和社会资本参与国有企业的重组改造，进一步放开搞活国有中小企业。积极探索国有资产管理的有效形式，建立健全国有资产管理、监督机制，实现国有资产保值增值。

    大力发展非公有制经济，提高非公有制经济在国民经济中的比重。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展的各项政策措施，为非公有制企业健康发展创造平等竞争的环境。鼓励有条件的非公有制企业参与基础设施建设和经营，参与国有企业的改组改造，参与发展教育、文化、卫生和社区服务业。

    加快综合配套改革步伐。发展和完善商品市场，积极培育和发展资本、劳动力等要素市场，尽快形成公平竞争、统一开放、规范有序的市场体系。加快投融资体制改革，确立企业的投资主体地位，拓宽投融资渠道，扩大固定资产投入。充分利用证券市场扩大直接融资规模。加快金融体制综合改革步伐，加强金融监管，建立严格约束和有效激励机制，防范和化解金融风险。深化财税体制改革，进一步完善分税制和财政转移支付制度，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架，强化税收征管，加强预算管理和监督。继续搞好行政管理和政府机构改革，转变政府职能。按照政企、政事分开的原则，改革行政审批制度，完善综合调控体系，提高政府的行政管理效率。

    下大力气治理和改善经济环境。必须充分认识区域间的经济发展竞争已由原来的主要依靠优惠政策逐步转向主要依靠良好环境这一形势，按照世界贸易组织规则和法制经济的要求，尽快清理不符合市场经济运行规则的政策，抓紧修订完善相关法规；深化政府管理体制改革，减少审批事项，简化审批程序，规范办事行为，提高办事透明度，不断提高服务质量和工作效率；坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派，切实维护市场主体的合法权益。加强综合执法检查，加大市场监管力度，依法打击制假售假、偷税漏税、欺行霸市等违法行为，严厉查处假冒伪劣商品，整顿市场秩序，保护公平竞争，维护消费者利益。开展诚实守信教育，规范财产关系、信用关系和契约关系。建立投资者评议政府职能部门制度。通过努力，切实为我省经济发展创造良好的市场法制环境、政策环境和服务环境。

    十三、加强人口、资源管理和环境保护

    实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计。

    坚持计划生育基本国策，严格控制人口增长，提高人口素质。坚持“三为主”方针，严格执行现行计划生育政策，保持低生育水平，促进优生优育。重点抓好农村计划生育工作，加强对流动人口计划生育的管理。加强计划生育宣传教育和法制教育。继续实行计划生育一把手亲自抓、负总责和一票否决制，确保全省人口自然增长率低于全国平均水平。

    坚持资源开发与节约并重，实施资源有偿使用制度，提高资源利用率。认真执行资源管理和保护的各项法律法规。坚持节约用水、科学用水。严格执行土地用途管制制度、土地使用审批制度和基本农田保护制度，合理利用土地资源，切实保护耕地。加强矿产资源的勘探，推进矿产资源的深加工和综合利用。加大国土资源保护执法力度，严厉打击破坏森林、矿产等资源的违法行为。

    加强生态环境建设。以维护全省生态环境安全为目标，以省辖黄河流域、淮河流域、汉水流域及平原沙区的综合治理为重点，加快生态建设步伐。重点建设黄河中游生态治理工程及长江上中游防护林体系工程，保护淮河上中游生态环境，有计划有步骤地退耕还林还草。实施天然林保护工程，加快自然保护区、风景名胜区建设和城市园林绿化，禁止天然林采伐和湿地开发，保护生物多样性。继续搞好生态示范区和农业生态示范县建设。

    加大环境保护和治理力度。重点抓好水污染防治、大气污染防治和固体废弃物的无害化处理及综合利用，健全环境、气象监测体系，加强地质灾害监测与防治，大力改善城乡环境。积极推动各类物资废物回收利用工作，加快发展环保产业。综合治理城市环境，提高城市绿化水平和污水处理率，控制农药、化肥及污水灌溉对农田和水资源的污染。继续开展环保教育，提高公民的环保意识和公众参与程度。

    十四、提高人民生活水平，完善社会保障制度

    不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的根本出发点和归宿。要努力增加城乡居民收入特别是低收入者的收入。取消限制消费的政策，扩大消费信贷规模和范围。进一步提高居民吃穿用等基本消费水平，重点改善居民居住和出行条件。加强城乡基础设施建设，继续实施安居工程。进一步发展基本医疗、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务。重视安全生产，加强劳动保护，建立健全安全监察和管理体制，保护人民群众身体健康和人身财产安全。做好人防工作，提高现代城市的整体防空抗毁能力。加强公共体育设施建设，开展全民健身运动。建立良好的社会秩序，加强减灾救灾工作，保障人民安居乐业。

    多渠道扩大就业。大力发展第三产业、劳动密集型产业，积极发展集体企业和个体私营企业，以提供更多的就业岗位。积极发展和规范劳动力市场和就业中介服务机构，完善就业服务体系，形成市场导向的就业机制。加强职业培训，提高劳动者素质，增强劳动者就业能力。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，鼓励自谋职业，促进多种形式再就业。

    深化收入分配制度改革。坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。建立现代企业经营管理和分配制度，形成有效的激励和约束机制。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配差距过分扩大。

    完善社会保障制度。要加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障水平现代化、管理服务社会化的社会保障体系。大力推进以养老、失业、医疗保险为重点的社会保险工作。建立起可靠稳定的社会保障基金筹措机制和有效运营、严格管理的机制。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，鼓励有条件的单位为职工办理企业补充保险。进一步完善失业保险制度，逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。加快城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革。逐步建立和完善农村初级社会保障体系。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。

    十五、加强社会主义精神文明和民主法制建设

    建设社会主义精神文明和发展有中国特色社会主义文化，是社会主义现代化建设的重要内容和保证。要坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，巩固和加强马克思主义的指导地位。弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神。大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强青少年的思想政治和道德品质教育。努力探索和建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，鼓励全省人民奋发向上。搞好国防教育，增强全民国防意识，深入开展选送好入伍的、服务好在伍的、安置好退伍的活动，积极支持驻豫部队后勤保障社会化改革，进一步密切军政、军民关系。加强科普工作，弘扬科学精神，反对封建迷信，倡导文明健康的生活方式。加强新闻舆论、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理。大力开展群众性精神文明创建活动，以“热爱河南、增辉中原”活动为载体，推动文明城市、文明村镇、文明行业三大创建活动深入开展。积极开展各种形式的群众文化活动。坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，努力生产出更多的文学艺术精品，繁荣社会主义文化，提高全社会文化生活质量。重视发展哲学社会科学，加强对理论和实践重大问题的研究。坚持新闻舆论的正确导向，发展新闻出版、广播影视等各项事业。加大对文化事业的投入，继续实行支持文化事业发展的有关政策，增加对重要新闻媒体和公益文化事业的投入，加强科技馆、文化馆、博物馆、图书馆和青少年、老年活动场所等文化设施的建设。重点抓好河南体育中心、河南大剧院等标志性文化体育设施建设。进一步深化文化体制改革，完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理。加大对外宣传力度，扩大对外文化交流。加强文物的保护、管理和利用。

    发展社会主义民主政治，实现依法治省，是我省现代化建设的重要目标。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，推进决策科学化、民主化。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，尊重和保障人权。进一步扩大基层民主，实行政务公开、厂务公开、村务公开。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。加强法制建设，健全适应社会主义市场经济体制的地方性法规和规章。坚持依法行政，从严治政，推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。强化基层和各行业的依法治理，克服地方和部门保护主义，严格执法。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，实现司法公正。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运用的监督，促使廉政建设法制化。深入开展普法教育，提高全省干部群众的法律意识。

    坚持打防结合、预防为主的方针，全力维护社会稳定。继续实行维护稳定的领导责任制。认真研究社会稳定面临的新情况新问题，加强信访工作，调解经济和社会纠纷，及时化解各类人民内部矛盾，积极预防、妥善处置各种群体性事件。全面落实党的民族政策和宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法打击利用宗教进行非法活动，取缔邪教。切实把社会治安综合治理措施落实到基层，依法严厉打击危害社会治安的刑事犯罪，严惩带有黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪，加大对经济领域犯罪活动的打击力度，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，确保社会稳定。加强政法队伍建设，提高干警素质，进一步增强社会治安防控能力。

    按照江泽民同志提出的“三个代表”的重要思想，坚持党要管党、从严治党的方针，进一步加强和改善党的领导，全面加强党的思想、组织和作风建设。各级党组织要正确把握和处理改革、发展、稳定的关系，充分发挥党的领导核心作用，保证党的路线方针政策的贯彻落实。深化干部人事制度改革，更新用人观念，引入竞争机制，为年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。加强各级领导班子建设，提高干部的政治素质和业务素质。加强党的基层组织和党员队伍建设，加强和改进党的思想政治工作和群众工作，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动和农村党建“三级联创”活动，讲学习、讲政治、讲正气，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。切实加强新时期党的统一战线工作。大力弘扬党的优良作风，求真务实，真抓实干，坚决反对和克服形式主义、官僚主义。切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，全面落实党风廉政工作责任制，坚持标本兼治，从体制、机制和法制的结合上加大治本力度，努力从源头上遏制腐败现象滋生蔓延。

    省委号召全省党员和人民群众，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民同志提出的“团结奋进、振兴河南”的要求，开拓进取，扎实工作，为胜利实现“十五”计划提出的各项任务，全面推进河南的改革开放和社会主义现代化建设而努力奋斗!