湖南省委省府出台农村改革重大决策

    2月25日在长沙开幕的全省农村工作暨农村税费改革工作会议上，省委、省府出台了一系列关于农村改革的重大决策。会议专题研究部署即将在全省全面推行的农村税费改革、乡镇机构改革工作，并对调整农村中小学布局、合理精简和优化教师队伍以及调整农业农村经济结构、努力增加农民收入等方面的工作进行了安排。

　　省党政军领导杨正午、储波、郑培民、胡彪、张云川、吴向东、周伯华、谢康生、罗海藩、唐之享、庞道沐、陈彰嘉、彭楚政出席了会议。胡彪、周伯华、唐之享、庞道沐分别就乡镇机构改革、农村税费改革、农村教育调整、增加农民收入等作了重要讲话。 省委、省政府决定，今年我省全面推行农村税费改革工作。推进农村税费改革，是党中央、国务院为加强农业基础地位、保护和调动农民积极性而作出的一项重大决策，是进一步深化农村改革、增加农民收入、保护农民利益的重要举措。总的指导思想是减轻农民负担，从分配制度上理顺国家、集体、农民的分配关系，并保持长期稳定不变。

　　农村税费改革的基本内容可概括为“三个取消、一个逐步取消、两个调整和一项改革。”

　　“三个取消”，即取消乡统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金，取消农村教育集资，取消屠宰税，各地不得以任何名义变相征收。 “一个逐步取消”，即全省将用3年时间逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。“两个调整”，即调整农业税和农业特产税政策。农业税计税土地面积按中央7号文件规定，严格以第二轮土地承包面积为依据，决不能重新丈量土地；农业税计税常年产量以1998年前5年间农作物的平均产量为依据确定，并保持长期稳定；农业税税率实行地区差别比例税率，最高税率不得超过7%，贫困地区农业税税率从轻确定。改革后农民的负担不得超过1997年的负担水平。在农业税计税土地上上生产的农业特产品，除高附加值、高收益和集中连片产区的可征收农业特产税外，其他原则上只征收农业税，不征收特产税，严禁两税重复交叉征收。

　　“一项改革”，即改革村提留征收和使用办法。村干部报酬、五保户供养、办公经费，除原由集体经营收入开支的仍继续保留外，由农民上缴村提留开支的部分，改革后交纳农业税的，采取新的农业税附加方式收取，收取比例要根据村干部报酬、五保户供养、办公经费三项费用的实际支出需要从严确定，并保持长期稳定。农业税附加比例最高不超过改革后农业税的20%。村级公益事业按15元的上限标准由村民委员会实行“一事一议”。农业税及附加采取征收实物与代金相结合。 为积极稳妥地推进农村税费改革，省里已制定了一个详细的改革实施方案。各市州、县要结合本地实际，制定本地的实施方案和实施细则，于3月底前上报省里；审批方案及制定配套措施，在4月底前全面完成；5月份各市州、县里要按照省里审批下达的方案，集中领导，集中精力，认真组织实施，争取6月底前将改革方案基本落实到村到户。

　　推进乡镇机构改革，是实行农村税费改革的重要配套措施。省委、省政府决定，在农村实行费改税政策时，今年在全省范围内开展乡镇机构改革工作。乡镇机构改革，就是要改变目前乡镇机构臃肿、效率不高，条块分割、体制不顺，供养人员过多、农民不堪重负等弊端。实施乡镇机构改革，要抓住四个关键环节： 一是要进一步理顺关系，转变乡镇政府职能。乡镇政府要把工作的重点由过去直接组织生产转移到政策引导、社会管理、法规监督、改善投资环境和完善服务上来。

　　二是要大力精简机构和人员编制。各地要将乡镇科学合理地划分为一、二、三、四类，一类乡镇领导职数配备不得超过11名，二、三类乡镇不超过9名，四类乡镇不超过7名。同时在坚决清退清理临雇人员、分流超编人员的情况下，乡镇机关按现有行政编制总数20%的比例精简，乡镇事业单位要尽量压缩财政供养人员，编制精简幅度不低于行政机关精简比例。

　　三是在人员定编定岗过程中，要引入竞争机制，实行竞争上岗。

　　四是要因地制宜地搞好人员分流工作，想方设法把分流人员安置好，力争在9月底以前基本完成乡镇机构改革的实施工作。

　　合理调整农村中小学教育布局、精简和优化教师队伍，是减轻农民负担、推动农村经济发展的需要，也是改善农村办学条件、提高教育质量的需要。

　　根据学龄人口测算，“十五”期间，我省将打破村办小学的格局，使全省小学总数控制在3万所左右，校均规模保持在200人以上。初中在确保平衡度过生源高峰期的基础上，适时调整，2010年调整到位，使全省初中学校总数控制在3000所左右，校均规模保持在900人以上。逐步精简中小学教师，“十五”期间，小学教职工总数控制在25万人左右，在现有基础上分年度调减5万人左右；实践教职工总数控制在19万人左右。

　　同时，省委、省政府要求各地以推进农村经济结构战略性调整为主线，努力拓宽农民增收渠道。要在种养业发展、推进农业产业化、搞活农产品流通等方面取得新突破、新进展，同时大力加快乡镇企业发展，加速农村劳动力转移，加快外向型农业发展，抓好减灾、扶贫。各地要因地制宜探索增收新途径，确保农民收入今年有新的增长。 各市州党政主要负责人，市州农办主任、经管局长、财政局长、人事局长、教育局长、编办主任共计500多人参加了会议。津市、长沙县和岳阳市分别实行农村税费改革、调整农业结构、增加农民收入，在会上作了经验介绍。（湖南日报 赵成新）