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人民网主站>>海峡两岸>>新闻专题>>江泽民对台八项主张发表八周年>>各界评说 2003年01月27日09:23


对"新三句"的学理分析

■宋小庄 法学博士

    「江八点」的核心思想是坚持一个中国的原则。对该原则,二○○○年钱其琛副总理曾用三句话表达,二○○二年三月朱镕基总理的政府工作报告以及十一月江主席在中共十六大的报告均予采用。这三句话是:「世界上只有一个中国,大陆和台湾同属一个中国,中国的主权和领土完整不容分割。」对这三句话,从字面上理解不难,在学理上分析却未必容易。鉴于社会上对上述三句话有不同的看法,兹在学理上进行分析。 

    「一中」已成国际法普遍原则 

    一、世界上只有一个中国,可以从国际法上来理解。尽管目前仍有少数国家维持与台湾的「邦交」关系,但世界上代表地球百分之九十几以上的地域和人口的绝大多数国家都承认世界上只有一个中国,台湾是中国的一部分。随着中国综合国力的增强、国际影响的扩大、经济建设的发展和人民生活的改善,承认世界上只有一个中国的国家将越来越多。世界上只有一个中国的原则业已成为当代国际法上具有普遍法律效力的一个原则。 

    与中国建立外交关系的一百六十多个国家均以准确无误的语言在庄严的外交文书中确立一个中国的原则。「一中一台」、「两个中国」、「台湾独立」、「台湾地位未定」等谬论是与「世界上只有一个中国」的原则不兼容的。例如:一九七二年二月二十八日《中美上海公报》指出:「中国政府坚决反对任何旨在制造『一中一台』、『一个中国,两个政府』、『两个中国』、『台湾独立』和『台湾地位未定』的活动。」而美国方面也声明:「美国认识到,在台湾海峡两边的所有的中国人都认为只有一个中国,台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不持异议。」一九七九年一月一日,《中美建交公报》更具体阐明:「美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。」「美利坚合众国承认中国的立场,即只有一个中国,台湾是中国的一部分。」因此,世界上只有一个中国和中国只有一个台湾那样,是天经地义的。 

    对历史经验的概括 

    二、中国政府在国际问题上坚持「世界上只有一个中国,台湾是中国的一部分」的同时,在国内事务上却采用「大陆和台湾同属一个中国」的较为宽松的政策和文字表述。这种表述是对世界和中国历史经验的理性概括和扬弃。 

    (一)《三国演义》第一回说:「天下大势,分久必合,合久必分。」说明了中国历史的基本趋势。中国在分裂后走向统一是世界其它文明古国所不具备的显著特征。古代西方国家一旦发生分裂就难以再度实现统一,但中国却完全可以由中国人民自己实现国家的统一。目前是中国走向统一的关键时期。在这一关键时期。采用宽松的政策,有助于海内外中国人增加凝聚力,有助于早日结束两岸的敌对状态,有助于国家统一的进程,也有助于早日确立台湾作为单独关税区在国际舞台上从事与其身份相适应的经济、社会和文化活动的适当空间,在共创中华民族新辉煌的过程中实现国家统一。 

    (二)在中国历史上的统一时期,中国是统一的多民族国家,夏商周秦汉隋唐宋元明清无不如此。在春秋战国、三国、魏晋南北朝和五代十国等分裂时期,中国存在不同的政权。分裂时期的各个政权,无不坚称自己代表中国之正统,而不承认不同的政权皆同属一个中国,所谓「汉贼不两立」就是这一正统论的表现。饶宗颐先生编着《中国历史上之正统论》讨论过这一课题,可资参考。由于这一观念根深蒂固,中国历史上的统一无不通过战争手段实现。「和平统一,一国两制」方针的提出,改变了中国古代统一国家的传统模式,「大陆和台湾同属一个中国」的提法摆脱了中国古代的正统论,具有深远的历史意义。 

    中国的主权和领土完整不能分割 

    三、如果说一个中国的原则是「江八点」的核心,则「中国的主权和领土完整不容分割」是一个中国原则的核心。两岸同属一个中国并不等于发生主权的分享或分割。根据国际法,主权、领土、人民和存在有效管辖的政府是任何国家存在的四大要素。任何独立国家都必须享有主权,没有主权就没有国家,但有主权者却未必构成国际法上的国家。台湾不具有国家主权是从中国单一制的国家结构出发的。目前世界上的国家有单一制和联邦制两种。两者的主要区域在于权力来源。单一制国家的权力来自全体人民,联邦制国家的权力则来自成员州、成员省、成员邦或成员国,有些联邦制国家也往往先有地方,后有中央。以美国脱离英国殖民统治为例,先有十三个州,后有美利坚合众国,美国联邦的主权由各州所授予,因此美国发生中央和地方对国家主权的分享或分割。由于发生主权的分割,有的联邦制国家要在联合国占有一个以上席位,前苏联在联合国就有苏联、俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰四个席位。但单一制国家从不发生中央和地方对主权的分割或分享。虽然大陆和台湾同属一个中国,但在国际法上台湾不能代表中国。 

    在「一国两制」下,台湾可以享有比联邦国的成员州、成员省、成员邦或成员国更多、更大、更高的自治权,但中国的统一却不大可能采用联邦制。如以联邦制实现中国统一。台湾的自治权肯定不如美国的成员州,或印度的成员邦或其它联邦制国家的成员国。但中国政府宁可采用「一国两制」而不采用联邦制,关键在于避免联邦国发生令人困扰的主权分割和分享问题。 

    国家领土的情况也类似,单一制国家的领土完整是不容分割的,任何地方的领土都是整个国家的一部分,中国、日本、英国、法国等单一国皆如此。但联邦国根据其宪法的规定,其国家领土有可分割、不可分割两种。美国不允许各成员州退出联邦,属于领土不可分割的联邦国。但有的联邦国却允许其成员单位按其宪法的机制退出联邦,如加拿大、印尼等国。对此中国有过惨痛的教训,一九四六年在某个大国的操纵下发生外蒙古国公民投票决定外蒙前途的危害单一制国家结构的严重国家分裂事件。这当然是不合法的,但却由于在国际法上某些国家的承认而成为既成事实。前苏联、前南斯拉夫等联邦制国家的分裂亦前车可鉴。当前在民进党当局仍未放弃自称「主权独立国家」、企图推动「台独公投」的情况下,在强调大陆和台湾同属一个中国的同时,尤其要强调中国的领土完整不容分割。 

    大律师公会歪曲民族自决权 

    最近,香港大律师公会发表对基本法第二十三条立法的咨询意见,公然歪曲两个国际人权公约关于民族自决的内容,妄图使任何针对中国的分离运动合法化,完全违反一个中国的原则,违反了「一国两制」的前提,也违反了《基本法》第一条有关香港特区是中国不可分割的部分的规定。两个国际人权公约第一条规定的民族自决是对殖民地而言的,自中华人民共和国恢复在联合国的合法席位后,港澳已从联合国非殖民地化名单中剔除出去。对像中国这样的单一国,民族自决只能是指民族区域自治,而绝不能完全自治或独立。不论从国际法和国内法来讨论,都是毫无疑义的。 
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