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回顾与展望——台湾问题与中美关系
时殷宏 中国人民大学美国研究中心主任
 | | 美国会“台湾小组”成立 |
今年是台湾问题风浪迭起的一年，也是台湾问题的复杂性和变动性昭然若揭的一年。"台独"意图经久不消、并且不时变本加厉的台湾现行执政当局在谋“独”方向上迈出了非常引人注目和极其严重反响的两大步，那就是：一，今年3月台湾"国防部长"汤曜明公然赴美，同美国五角大楼领导人进行军事会谈，由此将1997年秘密开始的、中美建交后中断多年的美台直接军事合作提升到前所未有的新高度；二、以"渐进式台独"战略著称的陈水扁于今年8月公然抛出"一边一国"论，宣称台湾是"主权独立国家"，"台湾与对岸中国一边一国"，而且用较之1999年台独教父李登辉的"特殊两国"论远为明目张胆的方式，首次叫嚣和敦促通过岛内"公民投票"来决定台湾的"前途、命运和现状"。
美国政府表示反“台独”
陈水扁当局的这两大举动，连同它的其他一些影响较小但性质雷同的行为，在相当大程度上反映了2001年的一系列事态对台独势力的激励作用，或者说形势判断塑造作用，其中最重要的就是中美关系的间歇性严重紧张，尤其9.11事件以后美国布什政府近乎达到极致的对外政策态势强硬化、单边化甚至黩武化倾向，外加2001年底台湾"立法院"选举显示和加剧的民进党岛内政治优势。
然而事情很快证明，台湾问题上的形势远不像陈水扁等人断定或揣测的那般美妙。2001年5月底，美国国防部副部长沃尔福威兹在记者招待会上表示"我们反对台湾独立"。
正如一名西方记者在报道此事时指出的那样，沃尔福威兹在此使用的是美国政府"迄今为止最有力的语言"。换言之，美台军事合作的这位主要设计者和贯彻者之一、被普遍认为布什政府内部尤其"亲台"的五角大楼领导实际上是奉最高决策者之命，最明确、最干脆地告诫陈水扁：台独有害于美国至关紧要的国家利益，美国决不是台独势力可以随便使用的"空白支票"。同样，陈水扁发表"一边一国"论和台湾"公投"说之后不足半个月，专门前去探测华盛顿方面如何反应的"陆委会"主委蔡英文受了美国政府高层官员一顿训斥。用一位多少知悉内情的台湾"立法院"委员透露的话说，是美国政府对陈水扁的这项举动"相当不高兴"。10月25日，布什总统在其克劳福德牧场同江泽民主席会谈后立即公开表示，美国政府坚持"一个中国"政策，这"包括表明我们不支持（台湾）独立"。实际上，布什在同江泽民的不公开会谈中讲得更明确，那就是反复保证美国"反对台湾独立"。
不仅如此，美国精英舆论的风向也出现了相应的变化：不少有比较重要的舆论和政策思想影响的美国知名人士撰文或演讲，强调台独趋向恶性发展对美国利益包含的危险，告诫政府谨防在台湾当局操纵下有朝一日为其火中取栗，指出过于亲台的政策会损害最为重要的反恐大局和对美国裨益多多的中美良性关系。相形之下，亲台亲独舆论有所缩减。
台湾问题上的基本形势同中美政治关系的基本状况一向有着非常密切的互动联系。有如今年的台湾问题，今年的中美政治关系也可以说是风浪迭起，再次显著地表现出复杂和变动的特征。然而同先前的类似波动甚或震荡相比，今年的变动起伏大概更有峰回路转、柳暗花明的意味，使我们可以对未来一段较长时间的中美关系前景更有信心地怀抱绝对不失警觉、但确实比较乐观的态度。
陈水扁拋出“一边一国”
从9.11事件发生大致到今年3月汤曜明访美，归因于中国对世界政治变动和本国应有对策的"与时俱进"式的调整，加上异常严重的恐怖袭击所导致的美国国家战略首要目标变更，中美之间出现了以反恐合作为崭新内容的局部新型关系，连同进一步增进和开发共同利益汇合点的潜在前景。然而，一系列其他因素相当严重地阻碍着中美关系的发展，其中特别是9.11事件以后美国近乎达到顶峰的霸权性优势与强权政治、单边主义态势、包括由布什本人重申的"协防台湾"意向和美国在"东突"问题上一度顽固坚持的反恐"双重标准"。
与此同时，在与对美政策未来基本方向密切相关的、关于如何判断世界政治形势和中国安全环境的四大问题上，中国国内存在着相当显著的争论和困惑，或曰认识的不确定性，那就是9.11事件以后,一是美国国家安全战略诸项目标的轻重缓急次序是否发生了变更？如果确有变更，那么是否只会是纯粹短期的？二是国际力量分布（特别是大国间力量对比）发生了怎样的变化？三是美国反恐战争的基本意图是什么？如何准确地认识和判断反恐与谋霸的关系？四是中国在亚太地区的地缘政治处境和安全环境有怎样的改变？同这些争论和困惑相关，我们对美国反恐战争的心态、态度、政策和舆论基本正确，但也存在比较显著的自相矛盾之处和"效果局部互相抵消"效应。然后大致从汤曜明访美开始，直到今年夏末为止，主要鉴于美台军事合作的恶性发展与美国政府在阿富汗战争胜利后变本加厉的霸权态势和单边主义，中国政府和公众理所当然地深感不满甚至愤怒，对美国反恐战争（尤其是其开始展示的"第二阶段"）的真实意图理所当然地大为怀疑。我们强烈地谴责了美台军事关系的强化，凌厉地批判了布什的"邪恶轴心"论和"先发制人打击"信条，并且严厉抨击了美国行政当局内部进行的"核态势重新评估"和五角大楼"2002年中国军事力量评估报告"。陈水扁的"一边一国"论和台湾"公投"叫嚣正是出笼于中美关系气氛相对紧张的这个阶段。
随后，中美关系进入了一个对大多数人来说（大概首先是对陈水扁和他为首的台湾当局来说）出乎意料的急速和大幅度改善阶段。由于中国政府战略判断的进一步优化和非同寻常地积极的外交作为，也由于美国政府对华态度和政策的显著的局部改善，中美两国就一系列先前久久未能解决的重要问题相当迅速地达成了具体协议或安排，其中最重要的便是美国政府宣布"东突"为恐怖主义组织和中国政府发布导弹技术和生物两用材料出口管制条例。
此外，2001年4月中美撞机事件后一直中断的两军交流得到恢复，中美反恐合作有进一步的发展，中美两国皆为常任理事国的联合国安理会一致通过关于伊拉克大规模毁伤性武器核查的决议，两国还就促使朝鲜同核武器绝缘这一非常重大的问题进行了密切的协商。
中美关系日趋改善 对美政策的求实倾向
江泽民主席10月下旬访美，同布什总统在其克劳福德家庭牧场进行了成功的会谈，它对改善、巩固和发展中美关系的重要意义已经、并将继续表现出来。中共十六大在美国绝大多数主流媒体上得到了大致积极的正面报道和评论，此类情况近年来并不多见。中美关系如此的显著改善实际上构成了对台独势力的重要打击，而打击“台独”势力、阻止“台独”趋向自1995年以来一直跻身于最为至关紧要的中国国家利益之列。
在此有必要谈论十六大的对外政策、特别是对美政策精神。十六大报告对外政策部分重申中国"主张建立公正合理的国际政治经济新秩序"、"主张国际政治民主化和发展模式多样化"等历来已久的基本价值取向和长远立场，并且重申"世界多极化趋势的发展给世界和平带来了有利条件"这一同样历来已久的重大命题。它们除了具有其他重大的理论思想和政策涵义，还反映尽管中国的世界政治认识和国际关系思想近年来、特别是1990年代末以来有了多方面顺应世界基本潮流的显著的新变化，但对于美国独家的大国际权势和由此难免的强权政治及单边主义行为，依然保持一种在世界上许多国家和人民看来理所当然的不满和长远的和平渐进性变更愿望。
然而更引人注意的是十六大报告在对外、特别是对美政策方面清晰地表现出来的温和、审慎乐观和求实倾向。或者说，在这些方向上的进展近3年多来相当明显，而自9·11事件、尤其是今年夏末以来更是给人强烈的印象。结合近几个月中国政府高度积极的对美外交作为来看，大概可以断定中国领导人就坚持和发展温和、审慎乐观和求实的世界政治态势和对美政策真正下了某种较长期的战略决心，而其基本原因之一在于它们一般而言大有利于在台湾问题上阻独促统。
但是，要全面体会十六大报告的对外政策精神，还要认真看关于国防建设和台湾问题的部分，它们都同对外政策、特别是对美政策密切相关，其中很明确地宣布了至关紧要的两点：1、一定要加速实现中国军事力量的现当代化；2、决不容忍“台独”。这同样是中国领导人的重大战略决心，其重要性不亚于前一种决心。这两大战略决心的并举具有关键的国家大战略意义，同过去相比很可能反映中国领导人在理顺战略目标、摆好战略轻重缓急次序、实现战略方向和战略资源集中方面有了很重要的优化或改进，或者说有了重大创新。阻独促统的最终伟大成功有了一项至关重要的大战略思维或大战略方针保障。
台湾问题与中美关系发展前景
从1995年李登辉访美直至当今，台湾问题上的风风雨雨和起伏跌宕一次又一次地昭示：美国关于台湾问题的根本政策一直是"不统、不独、不战"，不管它有时相对而言会较多地突出或侧重于其中的那一两个要素。这种政策的一个根本前提，在于美国的对华大战略意向，那就是一方面对将会兴起为大强国的中国构筑和维持长期的战略防范，连同在一系列较具体问题上旨在迫使中国就范的政治压力，乃至有时实行局部的、多半是间接的军事威胁，另一方面维持和有所选择地发展同中国的多方面交往，以满足美国在全球和区域层次上一些重大的安全及外交需要，促进它在美中关系方面越来越重要的经贸利益，并且谋求按照美国的意向来影响甚而塑造中国长远的国内政治、社会走向和基本国际行为方式。如此的大战略意向的前一个方面，使得台湾当局多少自信能够长时间地以渐进式的谋独活动为美国防范、甚而伺机阻滞中国真正强大提供重大帮助，从而维持和强化美国的同情、保护和支持，与此同时等待或促进它想象中的“急独”机会。但是，对华大战略意向的后一个方面同样是基本的和经久的，它同有助台湾当局谋独拒统的前一大基本成分一起，影响和参与决定美国在台湾问题上的立场，并且限制和制约之。在中美关系比较良好的时候，不能遗忘或低估前一个方面，中美关系比较紧张的时候，则不能遗忘或低估后一个方面。鉴于（粗略地说）今年上半年布什政府的显著"亲台"态势与其夏末秋初以来对华态度的明显良性变化，可以说今年这两大方面及其政策表现相当罕见地"平分秋色"，或者如台湾中央社12月初的一篇英文文章所说，"2002年出现了美台关系与美国和中国大陆关系同时加强的罕见现象"。这种情况是否会较长时间地延续下去？它是否意味着美国在台湾问题上的政治地位和影响有所增强？台湾当局会如何应对这种状况？我们自己又应当如何应对？这些问题值得认真注意和思考。
七年多来台湾问题的历史同样表明，美国政府在台湾问题上一直有一项战略前提，那就是（用美国总统的话说）美国反对台湾海峡两岸任一方"未遇挑衅"而急剧改变现状。台湾当局和“台独”势力必须记住这一点，不要以为美国会冒中美战争的风险来支持台湾宣布独立。我们自己也需要记住这一点，因为这意味着只要不出现美国实际上相当严格地定义的、极少有可能发生的"最坏情况"（同样用美国总统的话说，即大陆"未遇挑衅"而发动的对台进攻），便差不多绝对避免就台湾问题同中国发生较大规模的军事冲突，以致造成美军的重大伤亡和全盘毁坏中美关系。即使是明显地相对"亲台"的布什政府，至今为止也没有改变这一战略前提。这意味着，只要中国坚持"台独等于战争"这一根本决心和底线，“台独”势力就不可能从美国获得无条件纵容或支持，阻止“台独”也就有了起码的保证。 |
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