本报讯(饶盛明 记者李广武) 财权、物权、工程权，被人们称为后勤部门的三大权力。在改革开放、市场经济的新形势下，能否公正地用好这些权力，使之服务于兵，取信于民，是摆在各级后勤领导和机关面前的现实问题。军区后勤部在学习贯彻“三个代表”要求中，创新权力制衡机制，使后勤建设、管理呈现出勃勃生机与活力。

    “三公开”增强了权力运行的透明度。今年5月份，《省军区财务公开暂行办法》的正式出台，标志着财务公开机制走向规范化和普及化。公开理财机制的建立来源于他们对加强人武部、预备役团经费管理的探索。早在1998年底，省军区后勤部组织对人武部、预备役团经费使用情况进行了一次专题调查，发现不少单位存在私设“小金库”和“账外账”、经费开支随意和“暗箱操作”等问题。其症结在于经费管理中的隐蔽行为，治本之策是建立公开透明的理财机制。于是，他们在抓试点的基础上，制定下发了《人武部、预备役团财务公开实施办法》，要求在预算、收入、支出等12个方面定期向单位所属人员公开，让群众参与经费的监督管理，既遏制了违反财经纪律现象，又促进了领导班子团结。

    曾几何时，市场物资采购中因以次充好、以少充多和“拉回头客”等不正当竞争带来的“回扣”风，也吹进了军营，掌管后勤采购大权的岗位被看作“肥差”。为解决这一热点问题，他们从2000年开始，实行《团以上单位办公设施和大宗物资公开采购办法》，规定了“集体研究、立项核算、面向市场、公开竞价”的原则。3年来，通过政府采购方式共购买钢材7000吨，水泥9377吨，节约开支67万元；去年招标采购取暖煤1万吨，节省资金20万元；有2个军分区办公楼新建后，共计划投资130万元购买办公设施，通过公开竞价采购，减少开支42万元。

    近几年，随着省军区各级基础建设投入的不断加大，营建工程不断增多，能否公正公平地选择施工队伍，保证质量，降低成本，是官兵们普遍关注的又一热点问题。为了捅破营建承包这层“窗户纸”，把工程发包中的“猫腻”挡在军营之外，省军区党委明确规定：基建工程一律实行公开招标，100万元以内的工程由单位纪检、营房、财务、审计部门共同组织施工队招标，大项工程由招标公司组织招标；工程决算未经营房、财务、审计三家联审牞不准核销；出包工程未经审计，不得竣工结算。去年，吉林某预备役炮兵师新建办公楼，他们委托吉林省建设项目招标公司，按照国内惯例招标承包方，按期竣工的办公楼不仅被沈阳军区评为优质工程，还比工程预算节省经费318万元。

    “三分离”加大了权力运行的制约力。收入与支出分离。省军区部队受军地双重领导，经费来源渠道比较多，特别是从地方争取的经费每年都有一笔大数目。这些补助经费，为加强民兵预备役建设发挥了重要作用，但是，过去在管理上也存在着谁要的钱谁花、专款不专用等问题。为了管好这笔经费，省军区去年上半年进行了一次全面清理，规定军队、地方补助各单位(部门)的专项经费，一律纳入各级财务部门统管，支出纳入预算，实行专款专用，较好地规范了管理秩序。

    管钱与报销分离。针对机关有的业务部门图花钱方便，私设银行账户，躲避监督的现象，他们从严清查，一次性取消银行账户12个。为解决有的部门将资金拨到下属单位，从中收取好处、报销不合理开支等问题，他们坚决把资金分流的渠道堵住，一次性撤销了下属的15个临时机构。同时，省军区党委还决定，统一对分管业务经费满3年的机关干部进行岗位交流，对在本岗位工作满3年的财务干部实行委派换岗。近两年来，仅省军区本级就已经调整了7个部门分管业务经费的9名同志，对7个单位的会计人员进行了委派。

    开支与结算分离。对会议费、招待费、修车费的结算方式进行改革。对会议费实行专项结算，各类会议开支一律由主办单位凭预算开支，报财务部门申请结账，由财务人员负责审核结算。对招待费和修车费实行定点结算，将省军区本级招待费划给省军区招待所，各部门按标准开支；车辆定点在省军区军车维修站维修，费用由维修站计划开支。财务部门定期对这两项经费进行结算，从业务部门指标中支出。

    “三分离”机制，有效控制了消耗性支出的增长势头。去年，省军区本级会议费、招待费和车辆维修费较上年分别下降10%、15%和30%。

    “三监督”形成了权力制衡的聚合力。他们在实行“三公开”、“三分离”的基础上，经常听取官兵意见。仅去年以来，省军区本级后勤就采纳群众建议11条，纠正3个基层单位在后勤权力运行中的不正当行为，使群众监督落到实处。同时，建立起法律监督机制，聘请两名军内法律专家为常年法律顾问和专项代理律师，在促进依法办后勤和维护部队经济利益上发挥了很好作用。他们还聘请了后勤职业道德建设顾问和工程建设专家、审计评估专家和农副业生产专家，组成了后勤建设专家顾问组，建立起专家咨询制度，为大项投资决策提供科学依据，有效地避免了决策失误。这种以群众监督、法律监督和专家顾问监督为一体的监督机制，形成了权力制衡的聚合力，为权力的运行加上了一道“安全阀”。

    权力制衡的效应是综合的。近几年来，吉林省军区后勤部连年被军区、总部评为财务管理、审计工作和后勤社会化改革、人事劳动制度改革先进和标兵单位。去年军委纪委向全军转发了他们财务公开的经验，今年省军区纪委又被评为全国廉政建设先进集体。 

    来源：吉林日报