南方网讯  佛山扩容建设广东第三大城市已拉开架势，潮阳、澄海和惠阳撤市改区也相继启动，“大汕头”、“大惠州”呼之欲出——城市频频“扩容”，反映出广东城镇化进程正在提速。

    城镇化是下一轮发展突破口

    今年初，中共中央政治局委员、省委书记张德江在广东“两会”期间指出，广东要加快城镇化进程，以此作为广东下一轮发展的载体和突破口。日前，省长黄华华在北京参加全国“两会”接受记者采访时表示：广东中心城市仍然太少，县级市撤市建区很可能成为广东今后推进城镇化的一个趋势。

    我国城市中，除直辖市和省会城市外，许多城市特别是地级市城区普遍面积不大，其下辖区面积更是有限。但就是“小小麻雀”，同样也是“五脏俱全”，造成了另一种社会资源的浪费：吃“财政”的人多了，纳税人的负担不可避免地加重；过多的行政机构设置，也降低了行政效率。这使得许多地级市迫切需要通过调整扩大市区面积，整合体制资源和管理资源，从而降低城市运作成本。

    而随着市场体系的完善、生产力水平的提高和交通信息业的发展，各占一方的旧行政区划已经愈来愈成为区域经济发展的樊篱。

    强力整合资源突破空间制约

    从市管市到撤市设区，大佛山正强力整合资源，全力打造广东第三大城市，造就“佛山核心”——投资60亿元建设大佛山城市道路网，确保从佛山到各区30分钟内到达；未来10年投资100亿元用于信息网络基础设施建设；分别出台佛山市农业、工业和服务业发展规划纲要。

    城市的发展也迫切需要突破空间的制约。惠州扩容更直接的催化剂是中海壳牌石化项目的全面开工。随着这个石化“巨无霸”的落户，大亚湾已经定位为石化核心区，它的发展需要惠阳市、惠州市充当其后花园。而惠阳市、惠州市、大亚湾之间的行政分割制约了这一区域的发展，甚至造成资源的浪费，这一矛盾随着中海壳牌项目的建设日显突出。惠阳撤市设区后，惠阳市区与大亚湾形成一体，惠州市的版图急剧扩大，今后在规划建设和资源调配方面更具系统性。依托南海石化项目，广东一个新的大港口、大物流、大工业的海滨城市将在惠州崛起。

    努力实现区划调整的“乘法效应”

    在经济发展中，行政区划的合理与否，直接对一地区的经济、社会发展产生巨大的影响，行政区划调整，总体上反映了行政区划作为上层建筑逐步适应经济基础的趋势，为推进全省的城镇化进程构建了基本的框架。

    省有关部门提供的资料表明，2000年以前，广东城市发展主要体现在量的增长上，2000年以后，广东城市发展更多转变到质的提高上。如广州、珠海、江门、佛山、汕头、惠州等一批中心城市的“扩容”，以及一批小城镇向中心镇合并，拓展了中心城市和中心镇的发展空间，增强其辐射带动能力，推进了广东城镇化进程，为广东经济社会发展提供了强劲的后劲。近两三年来，广东已撤销了10个县级市，县级市由原来的33个减少到现在的23个，广州、深圳的中心城市地位得到强化，珠江三角洲城镇整体的国际竞争力增强。一批中心镇已逐步发展成为设施配套、环境舒适的小城市，成为集聚力和辐射力较强的区域中心，有力地推动了农村城镇化进程。

    有关城市专家指出，“撤市建区”只是把最突出的诸如发展空间的问题解决了，但如果仅仅是把县变市、市变区而没有结构功能的区域性调整，那只是简单的“加法”。关键的是在经过一段磨合期后，除体制上实现真正转换，更要实现区划的结构性设置的突破，使之更加科学和完善，明确定位，最大程度、更大范围地优化配置各种资源，从更高的层面、更广阔的视野来构思和规划城市的未来，实现区划调整的“乘法效应”。

    新闻背景：广东城镇化进程

    □广州扩容：2000年6月，番禺、花都撤市设区。至此，广州市共辖10区2市（县级），地域面积达到7400平方公里，超过了上海；人口达到1000万，接近北京。随着广州新机场、南沙大开发、广州大学城、城市轨道交通网全面展开，广州“山。水。田。海”组团发展格局初步形成。

    □佛山扩容：2002年12月20日，1市5区的大佛山横空出世，原县级市南海、顺德、三水、高明撤市设区并入佛山，国务院批复同意设立佛山市禅城区、南海区、顺德区、三水区和高明区。

    □惠州扩容：惠阳撤市设区后，惠阳市区与大亚湾形成一体，惠州市的版图急剧扩大，广东一个新的大港口、大物流、大工业的海滨城市将在惠州崛起。