小商小贩步步设摊，自行车、摩托车乱停乱放，交通秩序杂乱无章……１年前，外地人来到南宁市兴宁区，都会感叹：怎一个乱字了得！但是今天的兴宁区让人刮目相看：街道干净卫生，摆卖井井有条，汽车、行人畅通无阻。

    兴宁区是南宁市的“淮海路”，区域总面积７．２平方公里，常住人口１２万人，辖区内９１条街道纵横交错，高楼商厦鳞次栉比，集中了全市最繁华的朝阳路、新华路、兴宁路、民生路等街道。

    发生在兴宁区的巨大变化，归功于南宁市推出一种崭新的城市街道管理模式：城市街道等级管理。２０００年３月，南宁市在兴宁区开始了城市街道等级管理试点工作。

    街道等级管理，是根据街道的大小、功能、地理位置不同，将街道管理划分三个等级：市容管理一级街道、二级街道、三级街道，即禁摆街、控摆街、可摆街三类。禁摆街不允许有任何摆卖行为，控摆街严格控制摆卖，可摆街允许有序摆卖。

    兴宁区有１３条主要街道被列为禁摆街，朝阳路是其中之一。国华商场位于朝阳路口与华东路口交接地段，商场负责人向记者谈起了等级管理前后的天壤之别。这家商场距市汽车总站、火车站很近，人流量大。在未开展城市等级管理前，商场门前一片混乱，无证经营、乱停乱放的什么都有，不仅影响了行人交通，也影响了商场的经营活动。同时，乱摆卖现象严重影响了商场门前的环境卫生，垃圾满地，忙坏了卫生管理人员。城管队员也经常出动清理，但城管队员前脚走，无主摊贩后脚又来摆开了。商场负责人说：“从去年３月开始，朝阳路被划为禁摆街后，街上乱摆摊、乱搭盖的现象没有了，为我们商场营造了良好的经营环境。现在商场门前干净、卫生，商场客流量增多，总体商品销售额上升了。”

    南宁市环境卫生管理局副局长罗友臣告诉记者，过去兴宁区政府只拨给城管队员基本工资，福利待遇及办公经费由处理违章的罚款中提成返还，这就形成了一个怪圈：街道管理得越好，罚没收入就越少，城管队员对管好市容没有积极性，而热衷于罚款。为了解决城管经费不足的问题，一段时间兴宁区采取在一些街道设立占道摊点，由城管部门来管理和收费，收入作为城管经费的补充。这种做法影响了城管队伍的形象，更严重的是对群众产生了误导，许多人误以为占道经营是正当的，这也是违章占道屡禁不止的一个原因。从去年３月开始，由城管部门设立和管理的占道摊点全部取消，其中取消占道收费摊点２７６个，取消跨门槛经营点２５６处，取消社区服务修车棚３０个。

    “街道等级管理确实有效，政府为群众办了一件好事、实事。”在西关路旁做生意的个体户韦小康对记者说。记者在这里看到，被划为控摆街的西关路是另一番景象：市容整洁卫生，经营有序，治安环境得到根本的改善。

    南宁市环境卫生管理局局长助理、办公室主任梁建民告诉记者，南宁市在总结兴宁区经验的基础上，从今年７月１８日开始，将对全市所有的街道都实施等级管理。一类街道为禁摆街，全市共３８条，严禁摆卖和跨门槛经营。二类街道为市区的次要街道，是控摆街，全市共有５３条，在主要地段严禁摆卖，但经统一规划审批，可在适当地段设置摆卖摊区，实行规范管理。三类街道为市区小街小巷，是可摆街，全市共有２５９条。在这些街道上规范设置社区服务点和摆卖摊区，将乱摆乱卖摊点和一、二类街道上设置的社区服务点引入小街小巷，用疏导的办法解决乱摆卖的问题，既管住市容，也为下岗职工和外来人员提供就业条件。 

    来源：新华社