云南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)（一）
(征求意见稿)
目录
序言
第一篇指导思想和发展目标
第一章经济社会发展的指导思想
第二章经济社会发展的主要目标
第二篇调整经济结构
第三章强化农业基础，促进农村经济全面发展
第四章继续加强基础设施建设，增强发展后劲
第五章积极进行工业结构战略性调整，增强竞争力
第六章加快培植群体支柱产业，带动经济增长
第七章大力发展服务业，提高服务水平
第八章培育信息产业，推进国民经济和社会信息化
第九章加快非公有制经济发展，调整所有制结构
第十章发展区域经济，促进协调发展
第十一章坚持分类指导，加快民族地区经济社会发展
第十二章提高城镇化水平，优化城乡结构
第三篇推进改革开放
第十三章深化改革，完善社会主义市场经济体制
第十四章扩大对内对外开放，发展开放型经济第四篇发展教育科技
第十五章高度重视教育，加快人才资源开发
第十六章推进科技进步和创新，提高持续发展能力
第五篇坚持可持续发展
第十七章控制人口增长，提高人口质量
第十八章有效保护资源，提高资源利用率
第十九章加强生态建设，切实保护环境
第六篇改善人民生活
第二十章多渠道扩大就业，完善社会保障制度
第二十一章增加居民收入，提高社会公共服务水平
第七篇精神文明和民主法制建设
第二十二章加强社会主义精神文明建设
第二十三章加强社会主义民主法制建设
第八篇规划实施
第二十四章改进宏观管理，促进经济稳定增长
第二十五章建立实施机制，保障规划全面落实序言
世纪之交，我省基本实现了现代化建设第二步战略目标，人民生活总体上开始进入小康，综合经济实力明显增强。过去的五年，面对错综复杂的国际国内环境，省委、省政府坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党中央、国务院的一系列方针、政策，按照省第六次党代会提出的“以经济效益为中心，打基础、兴科教、调结构、建支柱，促进经济社会协调发展”的思路，坚持解放思想、实事求是的思想路线和改革开放的总方针，立足省情，发展特色经济，抓住国家扩大内需和实施西部大开发战略的机遇，大力推进两个根本性转变，用创新的思路、改革的办法解决前进中的问题，改革开放和现代化建设都取得瞩目的成就。
“九五”时期是我省经济社会发展较快、较好的时期之一。主要的宏观调控目标如期完成，国民经济持续快速健康发展，现代化建设第二步战略目标基本实现。经济结构调整不断推进，群体支柱产业培育成效明显；基础设施建设成绩显著，发展后劲大大增强；改革迈出较大步伐，开放格局不断完善；科教兴滇和可持续发展战略顺利实施，社会事业全面进步；“七七”扶贫攻坚计划基本完成，人民生活水平得到提高；精神文明建设蓬勃开展，民族团结进一步巩固；民主法制建设不断加强，社会秩序明显改善；政府自身建设取得新进展，宏观调控能力得到增强。全省呈现出经济发展、社会进步、民族团结和边疆稳定的大好局面，为实施“十五”计划奠定了坚实的基础。
“九五”期间，我省改革开放和现代化建设虽然取得了显著成绩，但从总体上看，经济社会发展仍处于社会主义初级阶段低层次，生产力水平处在工业化初期向中期过渡阶段。经济结构不合理，劳动者科技文化素质偏低和基础设施滞后等制约经济社会发展的深层次矛盾依然突出。同时，还存在着一些困难和问题，主要是：农业基础薄弱，农民增收缓慢，农村贫困面较大；工业企业技术创新能力不强，产品竞争力较弱；各项改革相对滞后，体制障碍仍较明显；市场体系不健全，流通不畅；非公有制经济发展不充分，比重小；企业职工下岗分流人员增多，再就业压力加大；地方财政收入增幅减缓，支出压力加大；投融资机制不活，民间投资增长缓慢；城镇化水平低，城市功能不完善；高层次技术人才和管理人才匮乏。搞好社会治安、维护社会稳定的任务相当繁重。形式主义和官僚主义在一些地方还比较突出，少数干部铺张浪费甚至以权谋私、腐化堕落。
今后五年，是我省进行经济结构战略性调整，完善社会主义市场经济体制和扩大开放，为全面建设小康社会和实现三大目标奠定基础的重要时期。根据党的十五大、十五届五中全会精神和省委六届十一次全会通过的《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，并与国家发展总体部署相衔接，特制定本《纲要》及若干重点专项规划。《纲要》是云南省“十五”期间（２００１∽２００５年）经济社会发展的宏伟蓝图，既统揽全局，又突出重点，是宏观性、战略性和政策性的规划。
第一篇 指导思想和发展目标
第一章 经济社会发展的指导思想
世纪之交的国际国内环境出现了新的变化。经济全球化程度进一步加深，科技革命迅猛发展 ，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。我国经过二十多年改革和快速发展，形成了比较雄厚的物质技术基础和有利的体制环境；国家正实施西部大开发战略，我国即将加入世贸组织。尤其重要的是党的十五届五中全会通过的《建议》，为今后五年的发展指明了方向。国内外经济形势的深刻变化和发展趋势，给我们带来了新的机遇和挑战。
根据省委的要求，我省经济社会发展的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志"三个代表"重要思想为指针，坚持党的基本路线、基本纲领，解放思想、实事求是，开拓创新；抓住西部大开发的重大机遇，紧紧围绕建设"绿色经济强省"、"民族文化大省" 和中国连接东南亚、南亚国际大通道的三大目标，坚持"两手抓、两手都要硬"，认真实施科教兴滇、可持续发展、城镇化和全方位开放战略；坚持以加快发展为主题，经济结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，提高人民生活水平为根本出发点，促进全省经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，推动经济综合实力再上新台阶。
今后五年必须认真贯彻党中央和省委提出的发展方针：
——把发展作为主题。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。坚持以经济建设为中心不动摇，增强紧迫感和忧患意识，在坚持提高质量和效益的基础上，抓住机遇，力争经济社会较快的发展。
——把结构调整作为主线。发挥市场机制配置资源的基础性作用，坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持较快发展。以提高经济的整体素质和综合竞争力为目标，把经济结构调整从适应性调整转变为全方位、战略性调整。把产业结构调整与所有制结构、地区经济结构、城乡结构的调整和推进科技进步结合起来。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力的跨越式发展。
——把改革开放和科技进步作为动力。积极推动经济发展和结构调 整必须依靠体制创新和科技创新，勇于突破束缚生产力发展的体制性障碍，坚持深化改革、扩大开放和振兴科技，为经济社会发展提供持久的动力。
——把提高人民生活水平作为根本出发点。不断改善人民生活，是全心全意为人民服务的宗 旨和"三个代表"重要思想的最终体现，是处理好改革发展稳定关系的结合点。必须坚持" 一要吃饭，二要建设"的原则，把改善人民生活放在优先位置，在全面建设小康社会中迈出重大步伐。
——坚持经济社会协调发展。坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，加强社会主义精神文明 和民主法制建设，确保社会稳定。处理好经济社会发展与人口、资源、环境的关系，促进经济社会可持续发展。
第二章 经济社会发展的主要目标
在确保经济运行质量和效益提高的前提下，力争全省国内生产总值增长率、固定资 产投资增长率高于全国水平，人口自然增长率逐步接近全国水平，综合竞争力进一步增强，"三大目标"建设迈出坚实步伐，经济结构战略性调整取得明显成效，城乡居民收入持续增加，教育科技发展进一步加快，生态环境状况开始好转，精神文明和民主法制建设取得新进展。
经济调控的主要预期目标：全省国内生产总值年均增长8%左右，人均国内生 产总 值年均增长6.5%左右，到2005年，按2000年价格计算的国内生产总值达到2880亿元左右。全社会固定资产投资年均增长12%左右，外贸进出口总额年均增长8%以上，城镇登记失业率控制在5%以内。力争地方财政收入与国内生产总值同步增长，保持价格总水平基本稳定。
结构调整的主要预期目标：产业结构实现优化升级，到2005年，三次产业增加值比例调整为18:44:38。传统优势产业竞争力增强，群体支柱产业初步形成，高新技术产业增加值占国内生产总值的比重达到12%以上。非公有制经济占国内生产总值的比重达到35%左右，城镇化水平达到26%左右。
社会发展的主要预期目标：全面巩固提高六年义务教育，基本普及九年义务教育，高等教育毛入学率达到8%左右，青壮年文盲率降到5%。全社会研究与开发经费占国内生产总值的比重达到1% 以上。广播、电视覆盖到所有的行政村。社会风气和社会秩序进一步好转。
可持续发展的主要预期目标：力争人口自然增长率控制在10‰以下。到2005年，森林覆盖率提高到48%，城市绿化覆盖率提高到35%左右。滇池等九大高原湖泊生态环境的保护和治理取得新进展，城乡环境质量有较大改善，12种主要污染物排放总量比2000年削减5%。自然资源利用趋于合理。
人民生活的主要预期目标：到2005年，人民生活水平总体进入小康。城镇居民人均可支配收入年均增长5%以上，农民人均纯收入年均增长4%以上，稳定解决农村绝对贫困人口的温饱。城镇居民人均住宅建筑面积增加到25平方米。城乡医疗卫生服务设施进一步改善，人均预期寿命达到70岁左右。
第二篇 调整经济结构
第三章 加强农业基础，促进农村经济全面发展
要始终把农业放在发展国民经济的首位。以增加农民收入为目标，以提高农业综合生产力为基础，以产业化经营为纽带，调整优化产业和产品结构，全面发展农林牧渔各业和农村二、三产业，确保农业稳定发展、农民收入持续增加 、农村社会稳定，促进农业和农村经济再上新台阶。
第一节 加强农业基础设施建设
加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。继续解决好人畜饮水困难，实施 山区集雨工程，加大"五小"水利设施投入，发展旱作节水农业，优化农村生态环境，建设一批旱作农业、节水灌溉、生态农业示范县。继续建设高产稳产农田，改造中低产田地，到2005年全省共新建高产稳产农田(地)250万亩，有效灌溉面积达到2300万亩，水利化程度达到53%左右。进一步搞好农村电网和乡村道路改造，改善农业生产条件和农村生活环境质量。
第二节 调整农业产业和产品结构
坚持稳粮调结构、提质增效益，引导农民根据市场变化，自主调整种植、养殖结构。粮食生产要在确保人均占有量稳定提高的前提下，着力优化品种结构，发展优质、高效和市场前景较好的优质稻米和小麦、专用玉米的生产。鼓励发展豆类、薯类作物和具有特色的名优小杂粮等旱粮生产，2005年粮食总产量达到1600万吨左右。搞好热区农业综合开发和冬季农业开发，巩固提高烤烟、甘蔗、茶叶、橡胶等传统经济作物，加速发展新兴经济作物，促进经济作物向适宜种植区集中，优化农业区域布局。把养殖业放在更加重要的位置，着重抓好品种改良、疫病防治、科学饲养、草场建设等环节，大力发展市场前景看好的特种畜禽和蜂产业。
第三节 大力发展特色林产业
建立森林资源可持续利用机制。在继续抓好森林资源保护和造林绿化的同时，重点发展特色经济林、生物化工原料林、笋材两用竹林、速生丰产用材林、珍贵用材林、短周期工业原料林。加快具有云南特色的珍稀树种选育和造林技术推广。加强特色林产品开发，提高林产品加工水平，引导人造板制造业的有序发展。重点抓好思茅现代林业开发区建设。
第四节 推进农业产业化经营
推广"公司+基地+农户"、贸工农一体化等多种经营模式，高起点、规模化、优质高效地重点建设优质烟叶、优质甘蔗、茶叶良种、热带水果、蔬菜、鲜切花、中药材良种、天然橡胶等特色农产品商品基地。鼓励发展面向农村多种形式的龙头企业，加快农产品加工保鲜储运技术、设备的引进和开发，发展绿色农业、订单农业和创汇农业。加强对农业产业化经营的规划和引导，有重点地扶持建设一批农业产业化经营示范项目。
第五节 积极发展乡镇企业
加快乡镇企业发展，促进农民增收和农村富余劳动力转移。加快产权制度改革步伐，加大所有制结构、产业结构、产品结构调整力度，放手发展个体私营经济。乡镇企业要与农业产业化经营有机结合，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业、采矿业、新型建筑建材业和农家乐乡村旅游业。依靠科技进步，提高产品质量和技术、管理水平。引导乡镇企业由原来的分散布局向相对集中、连片发展转变，与工业小区和小城镇建设相互依托，相互促进，共同发展。乡镇企业增加值年均增长10%左右。
第六节 完善农业社会化服务体系
抓好农产品市场信息、质量标准和农技推广体系建设，完善以农产品流通为重点的农业社会化服务体系。发挥各类中介组织在搞活流通中的桥梁和带动作用，拓宽流通渠道，健全营销网络，建设"绿色通道"，建立完善的农产品流通体系。引导和帮助农业科技创新、技术推广体系建设，依托有关科研院所和高校，对关系农业和农村经济发展的重大应用技术进行研究和开发。以"良种工程"为依托，加快农业科技成果的转化和推广, 提高农业机械化水平，建设一批农业现代化综合试验示范区（场）和农业高新技术园区。进一步完善乡村科技推广网络，鼓励组建各类农村科学技术协会和农民专业技术研究会，搞好农村技术培训。加强市场信息服务，建立农产品市场信息发布制度和食品安全、质量标准体系。
第七节 加大政策支持和保护力度
稳定和完善党在农村的基本政策。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，认真贯彻执行土地承包期再延长30年不变的政策。鼓励土地有偿转让、转包、出租、入股等多种形式，促进土地适度规模经营。鼓励发展农民在自愿基础上联合形成的各类合作经济组织。继续动员和引导全社会各方面的力量，多渠道、多层次、多形式筹集农业建设资金。按照《农业法》的要求，加大财政和信贷对农业的投入。发挥农村信用社联系农民的金融纽带作用，改进贷款方式。进一步对外开放农业投资领域，吸引国内外资金、技术和人才参与农业开发，建设外向型农业试验示范区。
第四章 继续加强基础设施建设，增强发展后劲
按照调整布局、提高质量、保护环境、注重效益的要求，加强水利建设， 扩大交通网络，优化能源结构，完善城市功能,推动基础设施建设取得新的进展。
第一节 加强水利设施建设
进一步抓好主要江河湖泊的治理，对淤积严重的河湖进行整治和疏浚。继续建设防洪抗旱工程和大中型水利工程，加快病险水库的除险加固步伐，搞好水利设施配套建设和经营管理，充分发挥已建成工程的效益。力争国家立项建设麻栗坝水库、青山嘴水库、引水济洱工程。争取国家支持兴建50座中型水库。加强水利规划，调动全社会节水和防治水污染的积极性，提高用水效率。改善乡镇供水设施。开展金沙江引水到滇中地区工程的前期准备工作。
第二节 建设综合交通体系
以连接通周达边的高等级公路、铁路为骨干，民航为辅助，水运为补充，建设外连东南亚南亚、内通周边省区的综合运输体系，把云南建成我国通向东南亚南亚的国际大通道。加大"三纵三横"、"九大通道"高等级公路建设力度，加快建设出省、通边国道主干线公路和对经济发展影响较大的经济干线、旅游干线以及扶贫公路和进藏公路。提高路网通达深度，加大乡村公路建设力度，改善农村及贫困地区道路状况，努力实现地县公路油路化、县乡公路等级化的目标。重点建设昆明-曼谷公路的思茅-小勐养-磨夯段、安宁-楚雄、保山-龙陵、罗村口-砚山-锁龙寺等高 速公路，以及昭通-待补、水富-麻柳湾、永仁-武定、祥云-临沧等二级公路。到2005年，公路总里程达到11万公里左右，其中高速公路1300公里。重点抓好泛亚铁路云南段的前期工作，加快贵昆线（沾益一昆明东）电气化复线建设，完成内昆铁路建设和昆明火车枢纽站改造，规划建设昆明中心城市同安宁、宜良、嵩明等卫星城市之间的快速列车体系。开工建设昆明新机场和红河、文山等支线机场，完成临沧、西双版纳、思茅机场的新建 和改造，在重点旅游景区建设直升机起降点，形成以昆明枢纽机场为中心的航空网络。积极发展航运，重点建设澜沧江-湄公河国际航运和中缅伊洛瓦底江陆水联运通道；争取建设珠江水运通道、富宁港、水富港改扩建和水富-宜宾航道整治工程等。配合国家帮助疏通老挝、缅甸境内湄公河航道。
第三节 能源建设
建设西电东送、云电外送的大通道，参与跨省区输电、全国联网工程建设。积极延伸电网，加快骨干网建设和农网改造，实现全省联网，为小湾、糯扎渡等电站投产向外输出电力作好准备。调整煤炭生产结构，建设大型煤矿区。重点做好先锋褐煤液化厂、先锋露天煤矿、恩洪矿区选煤厂、老厂矿区百龙山矿井、扩建田坝煤矿2号井和羊场煤矿杨家井等改扩建。争取国家支持开发大型煤矿和褐煤液化工程，加快滇中油、气田的勘探。积极开展对风能、太阳能、地热能等洁净能源和可再生能源的利用。鼓励发展沼气、微水发电等农村新能源。
第四节 完善城市基础设施
围绕城市综合功能的完善，建设一批与人民生产生活密切相关的重大市政工程，在邮政、通信、电网、安全饮用水、污水与垃圾处理、绿化、道路、消防、人防工程和河道整治等方面取得较大进展，为人民群众创造一个良好的生产生活环境。加大公用事业改革力度。
第五章 积极进行工业结构战略性调整，增强竞争力
坚持以市场为导向、企业为主体、技术进步为支撑，实行有进有退，防止重复建设 ，切实转变增长方式，不断提高工业的整体素质和综合竞争力。
第一节 改造和提升传统产业
大力发展具有比较优势和竞争力的名牌产品，积极开发适应市场和消费需求变化的特色产品，努力培育一批在国内外市场上具有较强竞争力和较高知名度的品牌，推动产品更新换代。继续支持采用高新技术和先进适用技术改造重点行业、重点企业和产品，提升技术结构。进一步提高烟草工业技术水平，促进磷化工和有色金属工业的节能降耗、污染治理、综合利用以及产品深加工和开发，抓好电力工业的技术改造，提高钢铁、食品、建材、医药、机械、橡胶、煤炭等行业的新产品开发和深加工能力。加快昆明钢铁公司板带工程和昆明水泥厂4000吨熟料生产线建设。在抓好短周期工业原料林基地建设前提下，加快思茅纸厂、大理纸厂的发展。国防工业要发挥人才、技术优势，继续努力开发和生产适应市场需求的民用产品；继续抓好国防工业和科研建设。积极发展建筑业，规范建筑市场，确保工程质量，提高设计、施工水平。
第二节 淘汰落后生产能力
综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法关停产品质量低劣、浪费资源、污染环境、产品无市场以及不具备安全生产条件的厂矿。淘汰落后设备、技术和工艺，压缩过剩生产能力。逐步关闭资源枯竭的矿山。冶金、制糖、纺织行业要巩固调整重组的成果，机械、化工、建材、医药等行业要加大产品调整力度。通过主动退出和积极调整，提高资源配置效益。
第三节 发展高新技术产业
按照有所为、有所不为的原则，突出比较优势，确定有限目标，重点培育现代生物医药、电子信息、新材料、机光电一体化、环保等高新技术产业。中心城市要充分发挥技术、信息和人才聚集的优势，加快发展高新技术产业，逐步形成高新技术产业的局部强势和跨越式发展。集中力量突破关键技术，有选择地抓好一批带动产业技术升级的示范项目。鼓励企业与科研院校结合，建立高新技术研究的开发主体，高起点建设一批高新技术重点实验室、工程研究中心，加快高新技术产业 化进程。抓好中国云南野生生物种质资源库、中华生物谷、国家中药现代化科技产业（云南）基地、优质钾盐、贵金属功能材料基地等重大工程。组织实施电子信息产业化、生物与医药产业化、 新材料产业化、环保产业化、机光电一体化、优势资源增值转化、传统产业升级和科技创新能力建设等项目，形成一批高新技术企业集团和名牌产品，加快高新技术产业组织重组，培育有特色的新兴产业群。昆明、玉溪、曲靖、大理等地区要成为高新技术产业的聚集区，带动和辐射周边地区高新技术产业发展。到2005年，力争高新技术产业产值达到600亿元以上。
第四节 优化企业组织结构
按照专业化分工协作和规模经济原则，进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活。依靠优胜劣汰的市场机制和必要的经济调控，形成产业内适度集中、企业间充分竞争，大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。通过兼并、联合、重组等多种形式，重点在有色、钢铁、磷、机械、医药、化工等行业，培育和壮大一批具有规模效益和竞争力的大企业、大集团。鼓励吸纳劳动力强和科技型中小企业的发展，促进中小企业向"专、精、特、优"方向发展，提高与大企业的配套能力。
第六章 加快培植群体支柱产业，带动经济增长
以市场为导向、创新为动力，面向国内外开放，依托老企业建设大基地，实施名牌和大集团战略，走高起点、规模化、集约经营和专业分工协作的路子，继续建设和培育四大支柱产业。抓住国?quot;西电东送"的机遇，力争把以水电为主的电力产业培育为新的支柱产业。
第一节 巩固提高烟草产业
坚持科技兴烟，增强技术创新能力和市场开拓能力，以质取胜，提高云南烟草国内外市场占有率。鼓励加快与国际知名烟草企业合作，利用国外先进技术合作生产卷烟，提高经营管理水平。努力建设全国最大的安全型烟草科研和生产基地。以资产为纽带、名牌产品为龙头，培育1-2个跨行业和地区的、具有国际竞争力的大型烟草企业集团。 引导烟草行业提高信息化水平、开发能力和装备水平。积极探索各种现代营销方式和手段，努力巩固和开拓国内外卷烟市场。加快研究开发适应国内外消费需求的新产品。积极争取建设造纸法薄片厂。烤烟种植向适宜区集中，继续控制面积和产量，提高质量和效益。到2005年，烤烟产量控制在1300万担，卷烟产量达到630万箱左右。
第二节 加快发展生物资源开发创新产业
依靠科技，突出特点，引进与开发并举，改造与培植并重，加快蔗糖、茶叶、天然橡胶、畜牧和水场⒘植⒁蕴烊灰┪镂鞯南执揭⒙躺＝∈称贰⒒ɑ芗奥袒耙铡⑸锘さ炔档姆⒄埂＝⑷瞬拧⒖萍即葱隆⒆式稹⒅薪樽橹瘛⒄摺⒎闪笾С盘逑担凳┗∩枋┙ㄉ琛⒘贾帧⑹匝槭痉丁⒙躺ǖ馈⑿畔⒑褪谐】亓蠊こ蹋κ迪稚镒试纯⒖缭酱撤⒄鼓Ｊ剑盐沂〗ㄉ璩陕躺们渴〉於崾档牟祷 ５?005年，力争年产值达到800亿元左右。
第三节 壮大提高旅游产业
发挥自然风光、民族文化和气候多样性的优势，实施精品工程，进一步提升旅游业在国内的知名度、吸引力。加快旅游区和旅游城镇的建设，培育精品旅游景区。提高旅游活动的品位和参与性。加快国内外客源市场的开拓，开发有特色的旅游商品、纪念品。加强旅游从业人员的管理，规范旅游市场，提高导游水平。加快旅游对外开放步伐，鼓励国内外有实力的旅行社到我省开展业务。强化环境保护，为旅游业可持续发展提供保障。
突出特色，形成"一个中心，五大片区"的旅游产业布局。建设昆明为中心的以观光游览、休闲度假、会议会展为特点的滇中旅游区，使其成为云南的重点旅游区和旅游集散地；滇西北旅游区以开发生态旅游产品为重点，融合少数民族风情，建成世界知名的香格里拉旅游区；滇西南旅游区主要依托热带雨林、民族风情和边境区位优势，建成具有国际水准和鲜明特色的旅游区；滇西旅游区依托地热火山、亚热带风光、民族风情和边境区位优势，抓好面向东南亚的边境跨国精品旅游线开发建设；滇东南旅游区重点是岩溶地貌精品旅游环线的开发建设；创造条件发展滇东北旅游区。
巩固、开发和提升生态、民俗、边境、商务会展、休闲度假、康乐体育、科考、探险等八大旅游产品。建设∧凇⒋笪髂虾投涎侨龉诠事糜位废摺?br>
到2005年，旅游外汇收入达到6亿美元左右，旅游总收入 达到300亿元左右。
第四节 发展壮大以磷化工和有色金属为重点的矿产业 立足国际国内两种资源、两个市场，进一步发挥磷化工和有色金属的比较优势，加大技术改造力度，以增量带动存量调整，切实转变增长方式，提高矿业整体经济效益。重点发展高浓度磷复肥和商品磷酸，积极开发磷化工及衍生物等精细磷化工产品。大力发展锌，择优发展铜，巩固提高锡；利用水电优势，积极发展铝；依靠科技进步，增强精深加工能力，提高资源综合利用率和产品附加值。加速对老矿区的改造、提升和转移，有选择地新建一批矿业基地。重点抓好国家云南磷复肥基地和兰坪铅锌矿的建设，力争建设会泽锌生产基地。加快云南铝业集团二期技术改造步伐。鼓励与国外省外合资合作，省内强强联合，组建新的大型集团。到2005年，力争实现产值600亿元左右。
第五节 着力培育以水电为主的电力产业
抓住国家实施"西电东送"战略的机遇，发挥水能和区位优势，开拓国际、国内市场，坚持以水电为主，优化水火电结构。切实做好前期工作，加快建设一批调节性能优越的大中型水电站，积极做好小湾、糯扎渡和景洪电站前期工作。争取2001年开工建设小湾电站、曲靖电厂二期、开远电厂，2002年开工建设宣威电厂六期，同时做好滇东电厂的前期工作。"十五"期末开工建设糯 扎渡电站、景洪电站、滇东电厂，做好前期工作并适时开工建设高桥、马鹿塘、苏帕河梯级、槟榔江梯级等水电站。积极配合国家做好金沙江流域水电开发的前期工作，力?quot;十五"期末开工建设溪洛渡电站。进一步优化电源结构，配套开工建设一批大容量、高参数火电，建设大型坑口电站。鼓励探索多种投融资方式，尽快形成全方位、多形式投资办电的格局。到2005年，全省装机容量达1080万千瓦 ，年发电量456亿千瓦时，向广东送电160-300万千瓦，把云南建成国家"西电东送"的重要能源基地。
第七章 大力发展服务业，提高服务水平
坚持市场化、产业化和社会化的发展方向，拓宽领域、规范管理、提高质量、扩大就业，促使服务业增加值增长高于国内生产总值增长。
第一节 发展面向城乡居民消费的服务业
稳步发展住房、汽车和现代通信等消费服务业。重点发展经济适用住房，加快住房分配货币化进程，加强和规范对物业的社会化管理。
制定有利于汽车消费的政策措施，鼓励汽车进入家庭。建立新型社区服务体系，优化配置和充实社区服务设施，鼓励社会投资创办各种便民利民的社区服务业，加快社区 服务业产业化步伐。加快经营性文化娱乐、非义务教育、体育健身、医疗卫生、新闻出版等产业的发展。完善市政服务、交通运输、公共安全等设施，为广大人民生活提供良好的公共服务。
第二节 改造提升适应经济发展的服务业
运用现代技术和经营方式改造传统流通业、运输业。大力发展专业化代理配送、连锁经营和电子商务等新型服务方式。在昆明、曲靖、玉溪、大理和开远等主要交通枢纽及货物聚散地，培育和发展一批跨地区、跨行 业、跨所有制的现代物流管理企业。鼓励生产企业、农业生产基地与内外贸流通企业的联合与合作。积极稳妥地扩大金融、保险业对内对外开放，吸引国内外金融、保险机构到云南建立分支机构，开办中外合作银行或创办独资金融企业，扩大各类保险覆盖范围。规范发展律师、会计师、审计师、评估师、拍卖师事务所和职业介绍所以及咨询与信息等社会中介服务机构。
第三节 加强市场体系建设
建设一批粮食、蔬菜和其它优质农副产品及生产资料专业 批发市场，建成昆明国际花卉拍卖市场，积极发展小城镇农贸市场。进一步建立健全人才和劳动力市场，发展技术市场。创造条件推进证券、资本、外汇市场的发展，扩大企业直接融资渠道。继续加强重要商品仓储设施建设。健全市场法规，加强市场管理，规范市场行为，提高诚信水平。继续完善服务 价格政策，规范服务收费和作价行为。加强行业自律，提高和改善服务质量。严厉打击制假售假 、欺诈和非法操纵市场的行为，切实保护消费者权益。各类经营主体必须守法经营，维护公平竞争，保持良好的市场秩序。
第四节 形成有利于服务业发展的体制环境
应对加入世界贸易组织的新形势，突破体制障碍，打破垄断，放宽市场准入，鼓励非公有制经济兴办服务业。加快适宜产业化经营的社会事业的改革，实行企业与事业、营利性机构与非营利性机构分开。加快机关和企事业单位后勤服务的社会化。实现中介机构与主办单位脱钩改制，确保独立、客观和公正执业。
第八章 培育信息产业，推进国民经济和社会信息化
按照应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、统筹规划、技术创新、竞争开放的思路，强化信息基础设施建设，加大信息技术推广应用力度，加快国民经济和社会信息化步伐。
第一节 推进国民经济和社会信息化
加强信息资源开发，实现公共信息资源共享，推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。加快政务信息化步伐，初步建成电子政务，提高行政管理水平。进一步加快金融、财税和政法系统等领域的信息化进程，大力发展网络教育、远程医疗和电子图书馆等，推动社会公共服务和公共安全领域的信息化。积极发展电子商务及其它面向生产者、消费者的信息产品和网络服务。以烟草、旅游、生物医药、机械、电力、磷化工及有色金属等产业为重点，建立以生产控制为核心的自动化控制系统，推进计算机辅助设计、企业集成制造技术和工业智能等信息技术的应用。推动企业信息化重点示范工程，用信息技术提高生产和管理的自动化、智能化、数字化、网络化水平，大幅度降低消耗，提高生产效率和产品质量。
到2005年，力争计算机用户、上网用户和有线电视用户数分别达到500、360和300万户以上，全省经济和社会信息化达到全国中等水平。
第二节 建设信息基础设施
健全信息网络体系，提高网络容量和传输速度，促进电信、电视、计算机三网融合，建设覆盖全省、连接东南亚国家的高速宽带基础传输网，加快用户接入网建设，初步建成中国连接东南亚、南亚的信息大通道。强化信息网络安全体系。建好省情、公共资源等数据库建设。抓好移动及固定通信网、广播电视网特别是边境和民族地区的广播电视网建设。到2005年，力争广播和电视的人口覆盖率分别达到90%和92%以上，本地电话交换机容量达到770万门以上，移动电话交换机总容量达到900万门左右，上网用户普及率达到 8％左右，全省大中型企业的生产管理基本实现信息化，大部分经营活动通过电子商务来完成。
第三节 培育有特色的信息业
坚持有限目标、集中资金、适度超前、重点突破的原则，鼓励和支持软件开发，办好国家云南软件园，重点培育一批软件骨干企业，力争建成我国西部重要的软件基地。加强先进信息技术引进、吸收与创新，发展敏感元件、电子浆料和电子级高纯材料、金融电子装备和太阳能光伏器件等有特色的电子信息产品和设备制造，提高系统集成和信息化装备能力。大力发展信息咨询和网络服务业，积极开拓国内外信息市场。把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性国际信息港。到2005年，力争信息业产值达到300亿元左右，年均增长20%以上 。
第四节 创造有利于信息业发展的体制环境
鼓励设立风险投资基金，拓宽筹资渠道，健全孵化器功能，建立良好的投资机制。加强与国内外著名院校及企业合作，建设西南信息技术学院，形成多元化的人才培养教育体系 。加强信息法制化建设，为推进信息化和信息业发展提供良好的创业环境。 稿源：【云南日报】 |
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