图为2001年12月，省政协委员视察九龙江综合整治情况。

    

    编者按： 

    八届福建省政协的5年间，共收到提案4069件，其中委员提案3255件，党派团体提案800件，专门委员会提案14件。省政协提案委员会对收到的提案进行审查，共立案3874件，占提案总数的95.3%，其余的195件提案以委员来信、专报件及反映社情民意等方式处理。全省共有140多家承办单位办理了省政协提案，在大家的共同努力下，提案办复率达98.7%。提案意见、建议被采纳、部分采纳或由有关部门纳入计划逐步解决的共3196件，占立案提案的82.5%。这里，我们选择其中几件较为典型的提案，向读者介绍提案的提出和办理落实情况。 关注下岗失业  落实就业目标 

    我省500多家国企再就业服务中心已于年前顺利关闭。中心的小门关上了，就业的大门应该敞得更大。据劳动部门分析，2002年我省下岗职工再就业率将继续保持在60%以上，失业率将控制在4.5%之内，年初省政府下达的就业工作目标责任制可望得以落实。 

    1998年以来，下岗失业现象一直是社会各界关注的焦点。经过半年多的深入调研，2001年12月31日，省政协委员、民进福建省委会副主委金铁平向省政协八届五次会议提交了一份提案——《要高度重视下岗失业问题》。提案写道：随着我省经济结构的调整深入，下岗失业问题日益突出：一是隐性失业显性化，失业率大幅攀升；二是经济欠发达地区，就业岗位严重不足。提案还针对如何扩大就业、降低失业率，结合我省实际情况，提出5条具体建议：进一步加大我省经济发展和对外开放步伐；把最大限度地降低失业率作为地方党政领导政绩考核的重要指标，层层建立目标责任制；按照科学化、规范化的要求加快劳动力市场建设；尽力拓宽就业渠道；从政策上鼓励和引导下岗职工自谋职业，鼓励发展社区服务业和非正规就业。 

    这份不足750字的提案，被确定为省政协主席陈明义亲自督办的重点提案。省劳动和社会保障厅接到提案后，立即组织就业和失业保险处有关负责人进行研究，认真采纳，并着重从五个方面抓好落实： 

    通过加快经济发展，扩大就业容量。一方面省劳动和社会保障厅积极争取在省政府出台的关于促进就业的文件中，突出强调发展经济和扩大就业的关系。另一方面根据我省外资企业、台资企业、私营企业发展较快的优势，做好外资、台资、私营企业的劳动管理和服务工作，创造良好的投资环境； 

    2002年初，省政府明确提出把全省失业率控制在4.5%的目标。在此基础上，省劳动和社会保障厅将就业目标责任制分解成控制失业率、新增就业岗位数、落实再就业优惠政策、增加就业投入等多个目标，逐层下达，层层签订责任状； 

    在劳动力市场建设方面，我省按照劳动力市场科学化、规范化、现代化“三化”建设要求，在全省76个县市区建成省、市、县三级联网的劳动力市场网络。在此基础上，去年我省将劳动力市场网络向街道、社区逐步延伸，并开始在街居两级建立就业服务机构； 

    先后出台了关于促进灵活就业、关于加快社区非正规劳动组织发展的有关政策，大力倡导下岗失业人员转变观念，通过多种途径，实现灵活就业；与此同时，积极实施走出去战略，大力拓展境外劳务市场； 

    关于从政策上鼓励和引导下岗职工自谋职业，我省还出台了含金量很高的十大优惠扶持政策促进再就业，以及适应灵活就业人员参保的具体办法，为下岗失业人员实现就业创造一个良好宽松的政策环境。 

    对于劳动部门采取的措施，2002年5月，民进福建省委会在反馈意见中答复：对办理情况表示满意。  本报记者 蓝云 行业协会 提升企业竞争力 

    在去年的八届省政协五次会议上，台盟福建省委会提出了关于《修订我省行业规范，整合现有行业协会》的提案。提案一经提出，就引起省政府的极大关注。 

    全国政协委员、省台盟副主委陈正统在谈到这一提案的缘起时说，加入世贸组织后，企业面对的不再是传统的配额、许可证、关税等贸易障碍，而是反倾销、反补贴以及贸易技术障碍等所谓非关税贸易障碍。为此必须充分发挥行业协会的作用，提高企业素质，适应加入世贸组织后新的竞争环境。 

    有感于此，省台盟提出：根据我省的实际情况，整合现有的行业协会，戒绝“业出多门”的重复设置现象；明订“业必归会”的原则，行业协会的章程必须合法、规范；对会员提供法律保护，统一遏止外货的不公平竞争，同时控制不要竞相杀价等建议。 

    此项提案被列为2002年重点提案之一，省领导十分重视，为此专门召开了“关于研究我省行业协会改革与发展工作”的专题会议，省政府并印发《关于促进行业协会改革和发展的指导意见》的文件，将行业协会的改革发展纳入政府工作重点。提案承办单位认真开展调查研究，研究制定了《福建省行业协会条例》（草案），明确我省行业协会发展方向和改革重点。同时，在重点行业、新兴行业和加入世贸组织后受影响较大的行业，按照市场经济原则培育与组建一批亟须的行业协会。泉州、漳州、福州等市正在组建一批具有地方产业特色的行业协会。此外，除厦门市作为国家经贸委行业协会改革试点外，我省还将泉州作为全省行业协会改革与发展的综合试点城市，把漳州作为农业行业协会试点城市。两市将加快培育和发展一批行业协会，并在运行机制和管理体制上进行有关政策探索，他们的成功经验也将会加以总结并在全省范围内广泛推广。  本报记者 周琳 还绿九龙江 

    九龙江是我省的第二大河流，是闽西南人民的“母亲河”。但随着经济发展和城市化进程的加快，流域水污染和生态破坏日益严重，引起了政协委员的关注。省政协八届三次会议期间，吴松柏委员提出《关于综合治理九龙江、拯救“母亲河”的建议》提案，庄威委员也提出《加强九龙江整治方案的跟踪调研》提案，这两件提案被确定为2000年省政协重点办理提案。同年9月，省政协组织委员对九龙江整治工作进行视察、调研。2002年10月21日至25日，省政协副主席周厚稳带领部分省政协常委、委员第三次赴龙岩、漳州、厦门市视察流域的整治工作。 

    2000年12月，继厦门、福州之后，龙岩通过了省政府“一控双达标”验收；污染物排放总量得到有效控制，日处理污水10万吨、总投资1.46亿元的龙岩污水处理厂投入运行后，废水经处理全部达标排放。中游的漳州市，去年已投入资金近亿元，启动九龙江流域“环保下乡”活动，在生态保护和生猪养殖污染专项治理等方面都取得了阶段性成果。地处九龙江入海口的厦门，投入巨资，将整治岛内畜禽养殖污染作为今年为民办实事项目，同时农业生产污染治理前期准备工作全面启动，并建立了国家同安生态农业示范区。 

    经过三年来省政协委员和龙岩、漳州、厦门三市的努力，九龙江又恢复了往昔的秀美，流域内生态也得到了积极的保护。   

    发展与保护并举  经济共生态双赢 

    作为研究水土流失问题的专家，省政协提案《关于我省小城镇发展中的生态环境问题及建议》的执笔人、福建师大地理学院的查轩教授表示，改革开放以来，小城镇的建设有力推进了全省工业化、现代化的进程。但是，小城镇建设或多或少存在忽视生态和环境的问题，如果没有科学的规划，很可能重演国内某些城市盲目建设造成生态环境恶化的悲剧，得不偿失。九三学社福建省委会提出这项提案，就是为了使我省的小城镇建设少走弯路。 

    提案建议：要加强小城镇科学规划，根据生态学原理，把城市的基础设施、环境设施和水土保持方案一并设计、同步建设，以保证城市的生态环境。同时，应严格按照规划方案逐步实施、逐步发展，不可一哄而起，造成资源的浪费和环境的破坏。在小城镇建设中，要重视经济规律，贯彻“谁污染、谁治理”、“谁开发、谁保护”的原则，政府、企业、民众三方共同维护生态环境。经济发展与生态保护都是全世界的发展趋势，只有二者同步协调发展，才能达到双赢的效果。 

    省国土资源厅、建设厅、水利厅、环保局作为这项提案的承办单位，分别进行了专题调研，深入了解有关市、县和小城镇的实际情况，积极制定相应措施，把提案的建议融入到具体工作中。他们加强了乡镇环境规划和建设项目环保管理，开展农村环境综合整治定量考核试点，努力从源头上控制小城镇发展的环境和生态破坏。同时，督促各地做好工业开发区和工业园区的环境规划，统筹兼顾区域生态环境、资源状况、经济发展结构布局、基础设施和园林绿化等因素，促进城镇化的可持续发展。此外，还提出了坚持预防为主、保护优先原则，遵循生态发展的自然规律，使人和自然各方面协调发展，营造一个优美和谐的生态人居环境，推动我省社会、经济和生态环境的可持续发展。在污染治理方面，强化监督和执法力度，根据“污染者付费、利用者补偿”的原则，加强执法监督，依法、足额、全面、及时征收排污费，利用经济杠杆促进企业主动治理污染。  

     让菌草技术保持领先 

    在2002年省政协八届五次会议上，政协委员林占熺以《关于支持福建农林大学建立菌草科学实验室示范基地的建议》为题向大会递交提案，建议省政府拨款建立“福建农林大学菌草科学实验室”或“示范生产基地”，以保持我省的菌草技术在国际领先地位。 

    省教育厅接到提案后深入调查，确认福建农林大学设立菌草技术研究基地必要、可行。省科技厅决定将结合贯彻实施《福建省农业科技发展纲要》给予考虑。 

    2002年8月，根据省政府领导有关批示精神，省政府办公厅会同省教育厅、科技厅、财政厅、农业厅和福建农林大学等单位研究，并报省政府领导同意，向有关部门发出关于支持福建农林大学建立菌草科学实验室示范基地的具体意见。 

    目前，省里支持经费中，省科技厅安排的35万元资金已到位；省农业厅从“跨越计划”中安排10万元，已到位7万元；省教育厅安排的35万元于今年计划中安排。实验室已正式命名为“福建省菌草科学实验室”，实验室中生化实验室已建成并投入使用，菌草生物特性研究自控实验室的设计方案已制定，技术准备工作就绪，其他建设内容也在积极准备中。 

    引得进 留得住 用得好   我省加大人才引进力度 

    在2002年省政协八届五次会议上，中国致公党福建省委员会的提案《解决我省引进人才工作存在问题的若干建议》提出，在引进人才工作中，制订政策要切合实际，加大力度贯彻落实国家和省委、省政府有关引进人才的优惠政策，继续加大投入力度，建立合理公正、宽松灵活的人事制度等。 

    提案引起省领导的高度重视，时任省长的习近平立即将提案批转省人事厅等部门研究办理，省政协提案办将其列为重点提案要求人事厅等部门办理。省人事厅专门召开专题会议研究。随后，省人事厅与省政协提案委召开省委组织部、省财政厅等部门及部分引进的省外海外人才参加的座谈会，专题研究办理工作。 

    省人事厅承办提案时指出，省委、省政府历来对人才工作高度重视，经过努力，我省人才引进工作取得较好成效。但与加快经济社会发展和建设人才高地的目标要求相比，仍有一定差距。这份提案对于在新形势下进一步做好引进人才工作具有很大的帮助。近一年来，省人事厅会同有关部门，在省委、省政府的领导下，共同做好以下几方面工作： 

    按照省委人才工作联席会议要求，积极参与我省人才战略调研工作，同时通过新闻媒体等舆论工具，努力营造有利于人才成长和发挥作用的良好氛围； 

    从福建实际出发，积极寻找投入少、收益明显，能更直接为企业、为用人单位服务的吸引海外留学人才智力的新途径和新方式。开展中国留学人员（福建）创业项目竞赛活动，应用互联网技术向海外留学人员广泛征集创业项目和技术成果，将优秀项目和成果向企业和用人单位推荐。活动开展半年来，报名参赛的海内外留学人员达500多人，提交的参赛项目达100多项。省人事厅还举办首届“中国留学人员（福建）创业论坛”，有针对性地邀请9名参赛留学人员作专题报告，请留学人员与我省企业洽谈交流，达成合作意向。另外，积极组织用人单位到省外招聘人才，组团参加中国留学人员广州科技交流会，宣传福建吸引留学生人员来闽工作、创业优惠政策；组织用人单位赴北京、上海等地参加全国人才交流大会、研究生供需洽谈会等； 

    积极落实引进人才的科研启动费发放工作，与省财政厅联合下发《关于引进人才工作有关具体问题的通知》，对办理引进人才手续问题、引进高层次人才身份认定及申请科研启动费等问题做出明确规定。建立人才引进快速通道，对省属单位引进高层次人才和青年专业人才，一般在5个工作日内办结人才引进核准手续； 

    改革用人制度，在事业单位试行人员聘用制度。加强人才市场的法制化建设，认真宣传、贯彻实施《福建省人才市场管理条例》，拟定《条例》配套实施办法。规范人才市场秩序，发展多种投资主体的人才中介机构和网上人才市场。 

    与此同时，省财政厅也多次召开专题会议研究相关问题，加大投入，为实现省委、省政府提出“十五”期间的“百千万人才工程”和“541人才工程”等高层次人才的目标创造良好条件。2002年，我省财政进一步加大了工作力度，省财政预算安排培养和引进高层次人才专项经费达841万元，其中“百千万人才工程”230万元，高层次人才生活津贴481万元，比2001年增加一倍以上，自培博士生和留学人员创业园建设130万元。安排干部培训经费400万元，知识分子工作专项经费40万元，“两节”慰问院士经费25万元，引智工作经费16万元，创业计划大赛100万元。  　                 　   

省政协在漳州召开座谈会，漳州市政府对九龙江漳州段的整治工作作汇报。

2002年10月中旬，省政协委员第二次到厦门、漳州、龙岩视察九龙江综合整治工作。

省政协与提案承办单位举行“三结合”办理座谈会。

省政协委员到省建设厅，督办由省九三学社提出的《关于我省小城镇发展中的生态环境问题及建议》的提案。

作者:周琳  李珂