团结奋进 务实创新 为实现我省第十个五年计划而奋斗
习近平省长在省九届人大四次会议上作政府工作报告（摘要）

    大力发展外向型经济

     本报讯省长习近平在省九届人大四次会议上作政府工作报告时指出，要大力发展外向型经济。

     习近平说，要抓紧做好加入世贸组织的各项准备工作，加强培训和宣传，普及世贸组织相关知识，继续深化我省重点产业、行业、企业和产品的应对措施，抓紧清理和修改不适应世贸组织规则的政策法规，切实转变政府管理经济的方式。调整优化出口产品结构，提高出口产品的技术含量和附加值。深化外贸管理体制改革，增强国有外贸企业的活力。积极推进出口市场多元化，在巩固港澳台传统市场，努力恢复和发展东南亚市场的基础上，提高美、欧、日等发达国家市场的开发深度，大力开拓中东、东欧及独联体、非洲、拉美等潜力巨大的市场。扩大利用外资领域，抓紧制定我省服务业利用外资发展规划，争取在金融、商业、旅游、运输、中介组织等领域取得新突破。加大对欧、美、日等发达国家和跨国公司的招商引资力度。进一步发挥开发区的功能，增强开发区吸引外资的载体作用。办好第五届中国投资贸易洽谈会、福州国际招商月等一系列经贸活动，积极运用新的招商方式，扩大外资成果。积极稳妥地实施“走出去”战略，鼓励有比较优势的企业到境外投资办厂，发展境外加工贸易。大力推进闽港、闽澳、闽台合作与交流，提高合作层次与水平。积极引进新台资，引导和鼓励现有台资企业增资扩产，扩大规模，提高技术层次和企业素质。进一步办好台资企业和台商投资区。坚持依法办事，强化外商投诉协调工作，切实保护外商合法权益。继续改善和优化外经贸环境，建立健全我省外经贸发展的支持服务体系。

    深化以国有企业改革为重点的综合改革

     本报讯省长习近平在省九届人大四次会议上作政府工作报告时强调，要深化以国有企业改革为重点的综合改革。

     习近平说，巩固和扩大国企改革与脱困成果，对已改制的国有大中型企业要完善法人治理结构，对尚未改制的要根据实际，制订切实可行的改制方案，通过股份制改造、合资、兼并、转让等形式，形成多元投资主体的公司制企业。加快企业人事、劳动、分配制度改革，继续探索经营者期权股权奖励和年薪制，建立行之有效的激励机制和约束机制。支持和发展主业突出、管理水平高、竞争能力强的大企业和大集团。以更加灵活的方式放开搞活国有中小企业，积极探索和建立面向全社会的中小企业支持服务体系和风险投资机制，建立国有中小企业破产安置准备金，选择部分具备条件的市、县进行设立以面向社会筹集资金为主的中小企业贷款担保机构试点。按照“进而有为，退而有序”的要求，提出加快推进国有经济战略性调整的总体方案，研究制订退出机制和政策。围绕资金、成本、质量三个主要环节，全面加强企业管理。继续推进国有资产管理监督营运体制改革，省属集团公司要改制为国有资产营运公司，财政、信托、交通、外贸、旅游等系统国有资产授权经营公司的组建工作要取得进展，进一步抓好省级投融资公司和境外企业的整顿工作。巩固省级政府机构改革的成果，周密细致地推进市、县、乡政府机构改革。继续推进政府行政审批制度改革，转变职能，提高效率。推进城镇职工医疗卫生体制“三项”改革。营造非公有制经济发展的良好环境，推动非公有制经济快速健康发展。

    大力发展社会事业

     本报讯省长习近平在省九届人大四次会议上作政府工作报告时强调，要大力发展科技教育，推进文化、卫生、体育等各项社会事业的发展。

     习近平说，要大力推进科技进步，提高技术创新能力，加速关键技术和具有战略意义的高技术的研究开发，促进科技成果转化和高新技术产业化，构筑我省高新技术产业的规模和优势。继续推进有应用开发能力的公益型科研机构的转制改革，积极探索建立发展高新技术产业的风险投资机制和科技创新激励机制，加快企业研发中心建设。实施吸引人才的优惠政策，加快建设福建留学人员创业园，鼓励留学人员和海外、省外科技人才来闽工作、创业或以其他方式为我省服务。重视基层初、中级人才培养，全面提高劳动者素质。抓好教育“两基”的巩固提高，扩大高中教育和高等教育规模，努力减轻中小学生课业负担和家长经济负担。加快福州地区“大学城”和厦门大学、华侨大学新校区建设，抓紧再设置2－3所本科高等学校的规划、组建和申报工作，切实加强“211工程”二期和重点学科建设，继续推进高校后勤社会化改革。继续抓好高校“筒子楼”改造和学生公寓建设。发展文化事业，进一步推动艺术精品创作，组织好“向建党80周年献礼”作品，加快省博物馆、体育馆、广电中心、福建大剧院等重点文化项目及社区、农村文化建设。加强文化市场管理，丰富群众文化生活。重视保护、扶持我省地方优秀传统文化，加强文物保护和考古发掘工作。加强县级医疗机构和乡镇中心卫生院建设，努力改善农村医疗和卫生条件，加强重点疾病的预防与控制。积极备战九运会，努力提高竞技体育水平，办好第五届全民健身节等群众体育活动，初步形成社区健身网络。认真做好广播影视、新闻出版、社会科学、档案、民政、民族、地方志、气象、防震减灾等工作，加快老区建设，实施妇女儿童发展规划纲要，重视老龄和残疾人事业，做好关心下一代工作。进一步加强与工青妇、科协、文联、社科联、计生协的联系，充分发挥群众团体作用。

     继续执行积极的财政政策

     本报讯省长习近平在省九届人大四次会议上作政府工作报告时要求，要继续执行积极的财政政策和稳健的货币政策。

     习近平说，要继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，强化税收征管，努力提高财政收入占国内生产总值的比重，增强有效财力。要加强预算管理，坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，统筹安排财力，首先保证按时足额发放机关事业单位职工工资，保证今年中央增资政策落实到位。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大对农业、社会保障、科技教育文化的投入。积极推进财政预算制度改革，健全政府采购制度和财政对困难县转移支付制度。加强预算外资金管理，落实“收支两条线”规定。改善政府债务结构，高度重视县乡村债务问题，建立政府债务风险预警体系，防范财政风险。重视和加强审计工作，维护财经秩序。要认真贯彻落实稳健的货币政策，加大对经济发展的支持力度。积极利用资本市场，培育上市后备企业，提高上市公司质量，加大直接融资力度。进一步办好福建兴业银行，继续支持国有独资银行在闽发展，吸引境内外其他商业银行来闽设立机构。保险业要拓展服务领域，提高服务质量。要加强金融监管，搞好金融“三项整顿”，防范金融风险。

    大力推进山区开放开发

     本报讯省长习近平在省九届人大四次会议上作政府工作报告时说，要大力推进山区开放开发。

     习近平说，要认真贯彻落实省委、省政府已经制定出台的扶持山区经济社会发展的各项优惠政策，在财政、金融、税收、资金安排、项目布点等方面加大对山区的扶持。省委、省政府正在制定《关于进一步推进山海协作，加快山区发展的若干意见》，出台以后要认真抓好落实。进一步加强山区基础设施和生态环境建设。加快建立山海协作项目储备库，扶持发展一批山海协作重点项目，培育一批山海协作示范工程。积极引导沿海企业到山区投资兴业。加快山区科技教育发展和人才培养，探索鼓励优秀人才到山区创业的有效途径。把握中央实施西部大开发战略的机遇，拓展我省经济发展的空间。积极完成对口支援宁夏、西藏林芝地区和重庆三峡库区的任务，搞好新疆昌吉州干部对口支援和三峡库区农村移民搬迁入闽工作。

     认真落实国策促进可持续发展

     本报讯省长习近平在省九届人大四次会议上作政府工作报告时强调，要认真落实人口、土地、环保三大国策，促进可持续发展。

     习近平说，计划生育工作要坚持“三不变”，巩固“三为主”，推进“三结合”，重点加强基础差、难度大的县区、乡、村和流动人口的计生工作，稳定低生育水平，促进优生优育。依法加强资源管理，搞好土地、矿产和水资源的合理开发、有效保护和高效利用。严格土地用途管制，建立土地开发资金运行调配机制和补充耕地储备制度，确保耕地占补平衡。巩固提高“一控双达标”成果，加大环保执法力度，严格控制污染物产生和排放总量。大力推行ISO14000环境管理体系，加快环保基础设施建设，推行污染物集中治理、达标排放，改善人居生态环境。

     坚持“两手抓” 维护社会稳定

     本报讯省长习近平在省九届人大四次会议上作政府工作报告时强调，坚持“两手抓”，维护社会稳定。

     习近平强调，要将依法治省和以德治省结合起来，进一步加强和改进思想政治工作，深入开展社会主义思想道德教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神。深入开展群众性精神文明创建、共建活动，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德。加强国防教育、国防动员和民兵预备役建设，深入开展“双拥共建”活动，切实做好拥军优属工作。进一步落实社会治安综合治理责任制，积极防范和依法严厉打击偷私渡活动，深入开展“打黑除恶”专项斗争，坚决铲除“黄、赌、毒”等各种社会丑恶现象。进一步加强公安队伍建设，从严治警，从优待警，公正执法。落实党的宗教政策，加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决打击“法轮功”邪教和利用宗教进行的非法活动，教育、团结、挽救绝大多数“法轮功”练习者。认真做好群众来信来访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，依法化解和消除各种不安定因素。切实落实安全生产责任制，保证人民群众生命财产安全。整顿、规范经济秩序是今年政府工作的一项重要任务，要按照中央的统一部署，严厉打击制假售假、经济欺诈、恶意逃废债务、偷税骗税和逃汇、套汇、骗汇等违法犯罪行为，坚持不懈地开展反走私斗争，严肃查处侵犯消费者权益行为。强化社会信用意识，建立严格的信用制度，规范契约关系，健全市场法规，规范市场主体行为，优化市场环境。

     努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府

     本报讯省长习近平在省九届人大四次会议上作政府工作报告时强调，加快建设海峡西岸繁荣带，任务艰巨、责任重大、使命崇高。各级政府要按照“从严治政”的要求，全面加强自身建设，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府，更好地团结带领全省人民在新世纪创造新的业绩。

     习近平要求，各级政府一要牢记宗旨，坚持在搞好服务上狠下功夫。各级政府要坚持以民为本，自觉地在“服务”二字上狠下功夫，想问题、作决策、办事情都要以人民利益为重，尊民心、惜民力、知民情、重民意、急民需、解民忧，千方百计为人民群众谋取最大利益。二要转变作风，以实干聚民心、促发展。坚持实干，要求各级政府必须大兴实事求是之风，大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之风，真正把心思放在务实上，把精力花在落实上，把时间用在办实事上。三要从严治政，树立清正廉洁的政府形象。四要依法行政，推进政府各项工作走上法制化轨道。五要高效优政，进一步提高政府工作的效率和水平。要适应社会主义市场经济发展的要求，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。要转变职能，以新思路新方式开展工作，既要安分守己，该交给市场解决的就大胆放手，该由企业自主决定的就不干预，防止政府越俎代庖；又要守土有责，运用经济手段和法律手段进行宏观调控，认真管好市场秩序、法制环境，防止政府行为缺位。要把贯彻中央精神与福建实际结合起来，确保政令畅通。加强机关党的建设，做好新时期的思想政治工作。深入开展机关效能建设，建立健全各项规章制度，制订完善效能建设工作考评和有关奖惩措施，继续抓好政府审批审核制度改革和清理地方性法规规章和规范性文件工作，全面推行政务公开，努力提高办事的效率和水平。

    建立健全社会保障体系

     本报讯省长习近平在省九届人大四次会议上作政府工作报告时，要求建立健全社会保障体系，改善人民群众生活。继续发展劳动密集型企业、非公有制经济组织和社区服务业，多渠道扩大就业，创造更多的就业岗位。调节和规范收入分配，认真解决低收入群体的生活问题。健全城市居民最低生活保障制度，确保城镇居民最低生活保障金、下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金按时足额发放。做好离退休人员养老金的社会化发放工作，大力推动社会保障管理和服务的社会化。加强劳动力市场建设，落实下岗职工、失业人员再就业和自谋职业的优惠政策，加快推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的“并轨”步伐。做好社会保险基金改由地税部门征收的工作，重点扩大“三资”、私营企业职工的参保率，提高社会保险费征缴率。提高社会保障的财政支出比例，多方面增加社会保障资金。积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革，建立社会医疗救助制度。实施医药机构分类管理制度，切实搞好医药分开，进一步规范药品生产流通秩序，实现用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务。