农民进城：重庆领跑全国

    近日，重庆市公安局户政处户籍科王科长接受记者采访时称，重庆市户籍改革在全国走在前列。

    把户口簿“性质”栏里农村二字“改”成城镇，早已是不少农民奋斗的重大目标。现在好了，目前重庆市近１５００个镇乡全面降低“门槛”，把“农民进城”推向纵深。

    众所周知，作为直辖市，重庆有不少“国内第一”。但“农业人口最多”，无疑显示了新兴直辖市城市化的巨大潜力。据王科长介绍，重庆市目前３０００余万居民，农村人口超过６７％，人口城镇化水平低于全国３个百分点。

    如此，客观要求提高城市化水平，主观上农民想进城。于是，“摸着石头过河”，重庆市近年首选７７个小城镇试点，搞户籍制度改革，放宽“农转非”指标控制；随后将试点扩大到２００个镇乡……

    到去年，户籍改革、农民进城几乎遍及山城远近山沟：除主城区２６个镇乡外，１４７２个镇乡实施户籍制度改革。据王科长介绍，有关部门初步估算，改革网一撒下，重庆市每年约有８万农村剩余劳动力就近、就地“入城”。

    这石头算是摸稳了。据称，今后对经批准在城镇落户的人员，统一登记为城镇常住户口，不再办理粮油供应关系手续；根据本人意愿，还可保留其承包土地的经营权，允许依法有偿转让…… 

    农民会不会大举进城？

    进城“门槛”降了，户籍绿灯也亮了，农民会不会大量进城？

    从部分区县目前情况看来，当地农民在是否进城的选择上大都很理智。璧山县有关负责人介绍，政策放开之初，一个月要办理几千户进城落户，如今慢慢趋于平静，月均只有５００户左右。据说原因在于，变成城里人有一系列后顾之忧。 

    农民进城后，能否享受诸如低保、养老保险、医疗保险、失业保险等一系列保障，目前尚不能在此这次户籍改革中出台。这让很多农民高兴没几天就又叹起了气：“没有保障，当了城里人也是悬吊吊的，说不定比当农民日子还难过。”

    常年在解放西路擦鞋的老王就不愿进城。他说，按目前收入，他在城里的生活也有滋有味，但为了进城，买套“花瓶”式的商品房，“不划算”——这账谁都会算，在城里买个两居室的钱可在农村修栋别墅。再说，要是哪天不能擦鞋了，还可以回家种地；要是在城里安家落户，得为柴米油盐、娃儿上学、老婆生病等着想……

    重庆市公安局户籍科王科长也表示，就目前现状，农民不会大量进城。因为眼下就业竞争已白热化，在城镇找不到自己“方向”的人不会冒失进城。

    不过，还是有农民源源不断地走进城镇。那么，土生土长的城里人似乎有想法：农民大批进城后，治安会不会变坏、就业压力会不会加剧……而未进城的农民也在考虑：进去后会不会成“另类”，西方不是有贫民区吗……

    针对城里人的想法，重庆市公安局户籍科王科长表示理解。他认为，农民大批进城，不可否认会加重城市负担，诸如粮油、蔬菜、生活用品、水电气等供应；而进城时有“饭碗”、有收入，一旦落户后失业，社保也会增加负担。如此一来，治安、刑事案件增多在情理之中，对人口的管理难度也随之加大……不过，王认为，这都是走一步看一步，在“严格控制大城市，合理发展小城市，全面放开小城镇”的进城思路下，这些问题应该可以控制和解决。

    王认为，农民的“考虑”属于多虑了。他说，在城市管理上，我们与西方存在本质不同，我们是一个“政策”，大家一视同仁。

    担心归担心，多虑归多虑，农民进城带来的实惠是实实在在看得见的。城镇人口多，需求就大，这有利于拉动内需，激活城区经济……就拿大足来说，该县建设部门的数据表明，近两年，城区房屋销售掀起小高潮，空置房率接近零。且房价较往年增涨了３０％。

    哪些农民可进城？

    不少人关心，进城门槛到底有好低？近日，重庆市公安局户籍科王科长称，农民要进城，至少要过如下三道门槛：

    在城镇有合法固定住所。王科长解释，“合法固定住所”包括购置商品房、自己建房、集资建房、房管所的使用权房等等，租房除外。至于面积，没作详细规定，但必须够住，“这得从情理上说得通”。比方说，一室一厅，住的应该只是单身或夫妻二人，不可能把父母、兄弟姐妹等悉数迁来挂靠。

    有房须实际居住。王称，虽然在城镇有了自己的住所，但那种“人户分离”，把房子租出去，自己并未在该住所居住的，也不能办理“进城”手续。据说这是为了防止部分“挂名户口”打擦边球。

    有稳定职业或生活来源的非农人员。据王解释，有稳定职业的意思是，不管是给企业打工，还是在工厂上班，还是经商都作数，其收入必须能养活自己和家人。但这些人必须不再从事农业生产。据说这是为了防止那些把土地荒置而盲目进城的人。

    王科长称，只要符合上述三个硬指标，农民本人及其随同居住的直系亲属（记者注：直系亲属系指配偶、父母及子女），均可登记为城镇居民户口，并在子女入托、上学、参军、就业等方面享受城镇居民同等待遇，不得收取或变相收取城镇增容费或其他类似费用。  

    另外，还有一些特殊优惠政策。比方说，私营、集体、个体及合资企业，上缴税款三年累计达２０万元，或一年达１０万元，可解决２个城镇户口。  

    农民口头禅：买房进城去

    农民进城，户口统一，农民笑了。在璧山、大足等县，农民进城曾掀起热潮。

    璧山县公安局户籍科一负责人称，他们在２００１年元月开始推行户籍改革以来，派出所门口随时可遇见排起长龙、打拥堂、等着“扎根”城镇的热闹场面。当年１至３月就有近５５００农民进城，而４月来势更猛，接纳８０００多“外来户”落户。该负责人介绍，那几个月，各派出所户籍管理处每天都要接待好几百人的咨询，工作人员晚上１０点都下不了班－－因为不少人还是前一天晚上跑来排队等候的……该人士称，截至去年底，璧山已有２万多农民落户城镇，而７０％选择进了璧山县城，这几乎占了该县城现有人口的２０％。

    大足也毫不逊色。据了解，去年全县有１．８万农民进了城。当地有关方面称，该县总人口９２万，城镇化率每年以２％递增。在大足，农民说得最多的恐怕就是“走，买房进城去”。说买房，主力军还是在外经商或打工的人，朝天门也好，成都荷花池也罢，这些人荷包都鼓着呢。龙水镇吴军在城里做五金生意，“年收入不低于１０万元”。去年，他花了５万余元，在城区买了一套１００多平方的居室，成了城里人。

     新闻背景：

     全国：户籍改革越走越快

     ２００１年５月１日起，在全国范围内迁移或者农转非的居民，将不用再办理《市镇居民粮食供应转移证明》，这意味着长期以来跟着户口走的粮油迁移制度被取消。当月，上海由于人户分离情况增多，改“户籍制”为“居住地制”；7月，浙江省宁波市开始彻底拆除城乡之间的户口门槛； 同月，山东出台《关于积极推进小城镇户籍管理制度改革的通知》规定，今后办理小城镇居民户口，不再实行计划指标管理，城镇引进的各类人才，本人及直系亲属均可在城镇落户；８月，石家庄户籍改革正式实施，公布了７条户口全面放开准入标准，在直系亲属投靠、外来投资、大中专毕业生分配、外来务工人群户籍管理等方面实现了重大突破；８月底，江西新余市“彻底取消城镇农转非计划指标管理”等户籍改革措施正式推行，江西省户籍改革拉开序幕；９月１日起，陕西省宝鸡市彻底取消农转非户口限制指标；同月，北京市人事局作出规定，登报招聘不用再明示户籍要求；北京公开选拔副局级领导干部时，“北京市城镇居民户口”的一贯要求被取消；新通过的《北京市促进私营个体经济发展条例》允许进京开办私企者申办北京户口……

作者:魏云坤

稿源：【重庆晚报】