着力改善投资和经营环境
绵阳改革“审批经济”

    在四川绵阳市，如今找政府办事，不用再“多头审批、层层审批”了。绵阳市向“审批经济”发起冲击，今年以来，行政部门的审批权被集中在政府统一设立的行政服务中心，在这里可一次办完所有手续。

    绵阳市行政服务中心于今年1月2日正式运行，到目前，有31个具有行政审批职能的单位的278个服务项目、104名工作人员进入中心办公，基本包括了市级全部行政部门。在278个项目中，经审查，有83个项目不符合要求，被剔出收费行列。到5月20日已接受51718件，办结50807件。中心的运行模式被概括为“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业”。31个行政部门在市中心的一幢楼内分别设立窗口，代办该部门工作。

    行政中心的建立，使实行多年的“审批经济”被打破，办事程序简化、效率提高。在中心上班的市工商局注册分局局长宋新华说：原来审批从科长到主要领导至少要过三道关口，现在部门授权窗口负责人签批，中间环节少了，效率自然高了。

    据该市勇拓公司一负责人介绍，他们公司要投资8000万元建一综合楼，设计方案需经市建委等7个部门审批，在中心协调下，7部门联合办件，4天就办完了全部手续。他说：以前即使7个部门都开绿灯，每个部门最快也得3天，没想到现在这么快。

    据介绍，过去，绵阳市有关行业歪风猖獗，市委和市政府虽多次整顿，但过不多久就死灰复燃，投资和经营环境恶化。曾有20位泸州商人因不堪“三乱”重负，集体愤然离开绵阳。为了杜绝权钱交易、吃拿卡要，中心实行收支两条线，窗口单位不收现金，现金由设在中心的银行服务部收取，通过计算机联网及时归交财政专户。为使行政行为规范化，中心出台了4大类20多条规章制度，工作人员连续三次考核不合格将被送回原单位待岗。一位到公安窗口办理消防审批事项的市民，在资料中夹带了一个红包，工作人员发现后立即交给了中心管委会。

    结合打破“审批经济”桎梏，绵阳进一步清理了行政审批事项，初步清理表明，全市各部门共有1000余项，市政府初步准备砍掉40％，并从保留项目中再选一批进入中心，彻底改善投资和经营环境。

    绵阳的这一做法在四川省引起较大反响，各地借鉴绵阳做法展开了积极探索。中共四川省委书记周永康说：不大力冲破“审批经济”桎梏，经济加快发展就难以实现。 

    《人民日报海外版》 (2001年06月14日第十版)

作者:何大新  侯志明