进入2003年，黄河流域水资源紧缺的形势一天天加剧。 

    目前，根据水文预报，这种严峻的形势有可能演变为一场黄河水资源近年来少有的危机。而如何破解这场危机，将干旱缺水造成的损失降低到最小程度，已成为始自1999年的黄河水量统一调度面对的最大挑战。 

    去冬今春，黄河全流域来水量锐减和上中下游普遍发生旱灾同时遭遇在一起的情况，为历史上所罕见。黄委水文局信息中心高级工程师饶素秋告诉记者，黄河去年汛期不见汛。汛后，黄河干流来水更是持续偏枯。花园口水文站统计资料表明，花园口以上天然径流较历史同期偏少三成以上，其中，黄河上游唐乃亥水文站一直维持小流量过程，自去年8月份至今，月平均流量一直在100立方米每秒左右徘徊，甚至更低，为有实测记录以来的最小值。头道拐、潼关、花园口水文站实测流量扣除水库补水和用水后，比多年均值偏少六成以上，为上世纪七十年代以来倒数第一。黄河干流如此，主要支流来水更是杯水车薪，渭河、沁河等主要支流几乎没有大的水量加入，对干流水量贡献不大。 

    由于黄河干支流来水持续偏枯，干流龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底五大水库水库蓄水大幅度减少。据统计，截止到今年2月底，五大水库蓄水仅为127亿多立方米，可调水量38亿多立方米，比去年同期少近七成，比前年少八成以上。2002年，黄河干流各大水库蓄水量为历史最低值，黄河主要来水区实际来水量也是实测资料倒数第一。与此同时，黄河下游、天津市、华北地区旱情严重发展，城乡人民生活和工农业用水十分紧张。山东省更是遭遇了百年不遇的特大干旱。 

    黄河水资源紧缺的形势受到了各级领导的高度重视，在去年12月召开的全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议上，国务院副总理温家宝对黄河水资源统一管理与调度做出明确指示，要求加强黄河水资源的实时调度，在确保黄河不断流的前提下，尽量缓解全流域用水紧张局面。在沿黄省区、水调单位的团结协作、密切配合下，黄委去年采取切实有效的措施，强化水量实时精细调度，大力推行水调责任制，实施"大跨度"接力调水，不仅克服困难确保了下游及引黄济津应急供水的进行，而且再次保证了大旱的黄河不断流。 

    但是，当黄河拖着干旱的身躯进入2003年后，全流域水资源紧缺的形势依然不见好转。水文部门预测，今年1至6月份，黄河上中游主要水文站来水继续偏少，唐乃亥站少四成，潼关站少五成，黄河干支流来水总量预计少30%以上。黄河目前干流五大水库蓄水与去年汛后蓄水持平，没有大的变化。即使今年降水偏多，甚至达到历史上极多雨年的降水水平，黄河径流量也难以达到多年的平均水平。加上黄河沿岸春灌在即，用水需求大量增加，今年的用水形势更加严峻。 

    由于气候的因素，黄河流域大部分处于我国半干旱、干旱地区，降水时空分布不均，降水主要集中在夏季，年际变化大，属资源型缺水地区，黄河流域总体缺水的状况在南水北调西线工程开通前将不可能得到有效改善。今年春季即使降水增多，仍然不能改变去年汛后以来水整体偏枯的现实。据了解，黄河干流现有水库蓄水量和来水远远不能满足沿黄省区的用水需求，水资源供需缺口很大，防断流形势异常严峻，可以说，黄河水量调度面临着自1999年实施全河统一调度以来最为严峻的考验。 

    面对正在逼近的黄河水资源危机，黄委已根据新《水法》和《黄河水量调度管理办法》相关规定，考虑最不利的来水、需水组合，按照"先生活、后生产，在确保黄河不断流的前提下，尽量缓解全流域用水紧张局面"的原则，为把干旱缺水造成的损失减少到最低限度，编制了《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度预案》，以使黄河水量调度在旱情紧急情况下有措施，有对策。 2月26日，黄委召集沿黄宁夏、甘肃、内蒙、陕西、山西、河南、山东7省区水利水调部门以及国电西北公司、黄河上游水电开发公司、万家寨、小浪底水利枢纽等单位的代表齐聚郑州，共同对这套应急调水预案进行了会商。各地各部门研讨会商后认为，黄委及时编制《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度预案》十分必要，预案充分考虑了今年黄河流域水、雨情、骨干水库蓄水及各省区用水情况，预案编制原则、预测来水、分配方案及保障措施都是合理的、可行的，对统筹安排旱情紧急情况下全流域生活、生产用水，最大限度地缓解流域水资源供需矛盾具有积极的指导作用，建议尽快报请国务院或其授权的部门批准实施。 

    令人欣慰的是，大旱让九曲黄河两岸的人们紧紧连接在了一起，不同地域、不同部门的代表在黄河旱情紧急会商会上均表示，坚决服从黄河水量统一调度，严格执行调度指令，顾全大局，团结调水，共度黄河水资源紧缺的难关。 

    为争取抗旱主动，黄委水调部门在接受记者采访时向沿黄有关省（区）发出呼吁，面对用水供需矛盾尖锐的实际困难，各地应进一步采取推广节水灌溉技术、调整种植结构、打井抗旱、积极寻找替代水源等综合措施，减少对黄河的唯一依赖性，尽最大努力缓解黄河流域供需矛盾，将损失降到最小。 

    记者结束本稿采访时了解到，《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度预案》经过沿黄省区、水调单位的充分讨论修改后已正式报送国务院，该《预案》批复后将作为黄河水资源严重紧缺情况下水量调度分配的依据。