春运期间，退票费成了热门话题。 

    原来，国家计委致函铁道部、民航总局、交通部等部门，提出了规范旅客运输退票费的建议。建议指出，由于自然因素等不可克服的原因，或者运输企业自身生产组织原因发生的退票，不应收取退票费；旅客提前要求退票，而运输企业能够再次卖出的客票，原则上不应收取退票费；在其他条件下收取退票费时，也不应超过票价的20%。这样一来，旅客退票显然更加便利了。 

    在建立健全社会主义市场经济体制的进程中，小小的退票费改革，其实折射出很多深层次的变化。我们有必要来思考：究竟是谁在降低退票费？ 

    建议是国家计委出台的，在建议出台前的专家研讨会也是国家计委组织的，因此可以说，是国家计委在降低退票费。 

    进而言之，中国消费者协会经常接到旅客对退票费的投诉，旅客对高额退票费的不满意是明摆着的。国家价格主管部门虽然不直接管理旅客退票费，也经常接到消费者投诉。消费者维护自身权益的意识在增强，手段在增多，力量在增长，可以说，是日渐成熟的消费者在降低退票费。国家计委出台意见，从一定程度上说，也正是在满足消费者的愿望。 

    再进一步说，在旅客运输市场供求矛盾比较突出的时候，如果哪位旅客提出要维护自身权益，一般很难成气候。在旅客和垄断者的博弈中，垄断者的力量比较强大，谈判的筹码很足，消费者对之油然而生几分敬畏，根本无力要价。

    近年来，我国高速公路迅猛发展，公路客运在某些线路上与铁路展开了激战。比如北京到天津的旅客大巴干脆停到了北京站门口，抢走了原列车的部分旅客。各家航空公司为了提高上座率，服务水平越来越高，票价越来越低，也给铁路施加了竞争压力。 

    我国交通运输市场供不应求矛盾在逐渐缓解，垄断力量被逐渐削弱，消费者与运输者的地位关系在朝着有利于消费者的方向变化。曾经的垄断者有了压力，曾经的弱势群体有了筹码，降低退票费的博弈才得以顺利进行。 这一切，从深层次上说，来源于市场经济。可以说，是市场化改革，在降低退票费。其实，20%的最高限还不是最理想的标准。作为普通消费者，我们希望退票费越低越好，完全取消最好。据专家介绍，美国的铁路票就没有退票费之说，在供大于求的市场环境中，众多的铁路公司只求更多旅客来买票，不求退票费补偿所谓"损失"。因此我们有理由相信，这种愿望不是奢望。谁能将愿望变成现实？只有竞争充分的市场。  

作者:陶 俊

稿源：【人民网】