２００３年春运将于１月１７日开始，铁路部门又将面临新的考验。回顾刚刚过去的２００２年，也许没有哪个部门像铁路这样，可以用“伤心”两个字来形容自己的感受。

    定价权让给社会

    ２００２年１月１２日，我国历史上首次铁路客运票价格证会在北京举行。在国家计委价格管理部门的主持下，来自社会各阶层的３３名代表对铁道部提出的方案进行审议，包括农民工在内的听证代表对方案提出一些意见，主要是：当前铁路政企不分，市场主体地位尚不明确，把定价权交给铁道部的条件尚不成熟，建议政府对铁道部门的价格实行监管；铁道部作为铁路行业主管部门应研究采取切实措施，促进铁路发展，满足消费者的需要；不要单纯地采取提价的方法，抑制旅客需求，缓解供求矛盾；铁路运输企业应加强管理，努力降低成本，为消费者提供质优价廉的服务。

    尽管铁道部的调价方案最终得到了通过，但原方案也做了多处修改。而且，最让铁路部门难受的是，很多代表提出了铁路客运服务的问题，乱收费、多收费的情况相当严重，尤其对春运期间铁路服务质量下降意见很大。一时间，铁路价格听证会在获得喝彩的同时，在全社会也形成一种集中“声讨铁老大”的阵势。也许正是这些原因，即将开始的２００３年春运，铁路部门明确表示，今年不再举行听证会，也没有向社会公布今年的调价方案。

    律师状告铁道部

    ２００２年３月，河北律师乔占祥状告铁道部票价上浮案，由北京市高级人民法院作出终审判决：驳回上诉，维持原判。尽管判决胜诉的是铁道部，但作为一个实力强大的国家部委机关，“铁老大”竟然成为被告，而且被起诉的原因竟然缘于本部门调整票价，不能不让铁道部伤透脑筋。

    　　乔占祥的理由是，铁道部发布的关于２００１年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知，未经国务院批准，未组织价格听证会，侵害其合法权益，向铁道部提起行政复议。２００１年３月１９日铁道部作出的行政复议决定书维持了票价上浮通知。乔占祥针对上述票价上浮通知和复议决定提起诉讼，要求撤销复议、责令被告履行转送审查职责和撤销票价上浮通知。北京市一中院依法判决驳回乔占祥的诉讼请求。乔占祥不服，上诉到北京市高级人民法院。

    　　法院审理认为，铁道部经过市场调查拟定对部分旅客列车实行政府指导价，包括春运期间实行票价上浮的有关方案，发布票价上浮通知是经过严格的审批程序的。铁道部发布上浮通知的确没有经过听证，但如果以没有经过听证程序就断然认定上浮通知不合法是不可取的。举行听证会性质的咨询会进行可行性论证、并向有关部门履行批准手续是符合行政程序的。另外，铁路票价上浮已经实施，证据难以收集，且上浮费取之于民、用之于民。法院最后判决驳回上诉，维持原判。

    　　法庭宣判后，败诉的乔占祥对记者说，实际上输官司的不是他，因为这次官司引起了全社会的关注，还推动了铁道部举行价格听证会这一具有历史意义的事件。

    铁道部要撤消？

    对铁路系统来说，去年最“恐怖”的事件恐怕就是取消铁道部的传言了。

    这个传言来自香港的媒体报道，在其他媒体向铁道部求证时，铁道部表示，这个消息有误，只是媒体臆测。铁道部官员不愿发表其他意见，但铁道系统的改革将不会停顿。

    铁道部既作为行政主管部门行使政府职能，同时又以一个大型企业身份向国家承包经营，铁路部门成为政府管理职能和企业职能的混合体，既不利于引入竞争机制，管理起来也很困难，效率很低。在年底举行的全国铁路工作会议上，铁道部透露了铁路管理体制改革的思路：将用１０年左右的时间，对全路进行“网运分离”的改造，把客运、货运与路网分开；全国铁路将组建成若干客运公司、货运公司和一家路网公司，客、货运公司将成为使用路网进行运输经营的完全独立的市场主体。

    铁通遭遇电信剪刀

    ２００２年是我国加入ＷＴＯ的第一年，也是隶属铁道部的铁通公司参与电信市场竞争最难受的一年。

    按照信息产业部的批准，铁通公司开展固话业务，这使处于固话业务老大地位的中国电信公司遇到了挑战，双方因此也产生了冲突，最典型要算“唐山事件”。

    铁通公司在河北唐山市发展一个集团用户，该用户原来是中国电信的客户。在铁通为这个客户施工的时候，中国电信唐山公司以施工不符合要求为由，竟然私自剪短铁通公司新铺设的光缆，等铁通公司重新铺上光缆后，又遭到被剪的命运，这样的情况发生了３次，导致双方把官司打到了北京，至今没有明确结果。

    实际上，在郑州、广州等城市，铁通与电信的竞争也出现白热化，互相变相降价，封锁居住小区等，引起了社会广泛关注。而在竞争中，铁通公司明显处于劣势，而市场打不开，铁通公司连生存都难以保证，导致原铁通总经理离任，公司上万人大裁员。

    最新传出的消息说，铁通可能并入中国电信或者中国联通。如果真的被“吃”掉了，对于铁道部来说，谁也说不清到底是祸是福。  来源：《中国经济时报》

作者:冀文海