从江阴-靖江沿江开发促进会的成立,到江阴经济开发区靖江园区的确定;从园区的规划先行,到进入园区的首个项目巧丽针织品公司奠基,跨江联动开发在两地人民的热切盼望中终于有了一个良好的开局。作为江苏省率先启动的江阴靖江跨江联动开发这一创新举措,不仅对拓展苏南发展空间十分有益、对带动靖江乃至苏中加快发展十分有益,而且对于两岸资源整合、优势互补以及江苏省长江两岸沿江开发、联动开发意义极为重大,同时对于打破行政区划、形成市场经济条件下以利益为纽带的共同发展繁荣,也是个很好的尝试。
这是一块承载两岸梦想的希望田。
这是一块实现两地双赢的试验田。
联动开发——要实现从形式到思想上的立体联动
联动,不能仅仅体现在形式上,更要体现在思想上,体现在观念上。只有全方位立体式联动,才能确保联动的顺利推进,才能取得联动的实效。江阴、靖江两地领导在这方面的观点是一致的,两岸联动开发一定要站在全省沿江开发的高度,立足长远利益、大局利益。
思想解放是推动经济社会发展的一个必要条件,而思想解放是由特定的环境造成的。不可否认,在20多年的改革开放中,由于较早地受到了先进理念的洗礼,江阴从政府官员到普通百姓也较早地冲破了旧观念旧思想的束缚。江阴中燃总公司总经理陆建林举了一个例子:公司驻地周围有住户举报公司办公室空调噪音扰人,江阴环保执法大队来人一看现场,老办公室只好如此,没有“教训”他们,更没开罚单,而是找来周围群众一起协商,制订出了一个大家都能接受的开关机时间界限。而由于靖江开放型经济发展较江阴慢了一拍,其思想解放程度与江阴存在着一定的差距,所以在干部群众思想解放上的任务更重。
企业之间竞争体现在实力、资源和人才,而区域之间竞争体现在环境+政策。跨江联动涉及的是不同地区、不同部门的利益,因此,思想观念上的统一迫在眉睫。
上海社科院研究员、长三角研究专家花建教授在接受采访时说,江阴靖江联动也要打造联动精神,实现全方位的交融。这也应该成为他一直在倡导打造的长三角精神的一个具体体现。
联动开发——要让农民变市民、让农村变城市
经济的发展最终目的是为了人民生活水平的提高,江阴靖江两地跨江联动的目的也是为了让两地百姓受益。
江阴近年沿江开发带来的一个巨大变化就是,众多江阴农民“工作在园区、居住在镇区、生活在社区”,真正过起了城里人的生活。江阴经济开发区石庄园区的变迁便是一个活生生的典范。仅仅是1年多的开发,就有7600名农民住进了花港苑公寓小区,过起了安全有保安、卫生有保洁、管理有物业、休闲有生态园的市民生活。而随着沿江开发的深入、项目的进区,为农民提供了更多的就业机会,越来越多的农民告别了脸朝黄土背朝天的日子。
让农民变市民、让农村变城市,这也应该成为江阴靖江跨江联动开发的宗旨。
南京大学副校长洪银兴教授就认为,江阴经济开发区石庄园区是沿江开发城市化的一个示范。他提出,江阴靖江跨江联动也应该以城市化为目标,因为城市化的形成可以进一步提升沿江开发的水平,通过两者的相辅相成,催生沿江城市的升级,通过城市化向国际化迈进。
基于这种城市化理念,在联动开发中,我们就要坚持工业化与城市化同步推进,把集镇规划与园区规划、社区规划高度统一起来,立足长远,按照现代化小城市的功能定位和发展要求,编制具有前瞻性、科学性的园区发展规划,使镇区、园区、社区的功能布局更趋科学合理。
联动开发——要实现资源整合、产业互补
在两地跨江联动的运作上,已达成了“优势互补、共同发展、市场运作、各得其所”的共识。作为江阴,联动开发带来的是资源的扩张。而对靖江来说,联动开发则是变资源优势为发展优势的一次机遇。因此,联动开发要以互惠互利、双赢发展为目标,突破行政区划的限制,变行政区划为经济区域、变行政管理为经济整合,在要素资源优势、地区经济优势和行政资源优势互补的基础上,实现要素快速集聚、资源优化配置、产业梯度转移,促进两岸联动开发向更大范围、更广领域、更高层次发展。
正如南京大学商学院副院长刘志彪对江阴靖江跨江联动开发所希望的:要整合资源,让各种要素各尽其用,实现一体化运行和开发。
首先要推进产业布局和结构的一体化,根据各自工业发展的阶段层次和比较优势,确定各自产业定位,统筹两岸产业布局规划,实现生产要素在两岸合理流动,形成各具特色、优势互补的产业新格局,提高区域经济整体竞争力。
其次要推进资源配置和生态保护一体化,通过更加合理的规划进行资源的优化配置,依托经济结构调整和城市功能的互补,加强区域环境保护的协调,避免无序开发和破坏性开发,实现区域的可持续发展。
此外要推进经济运行和管理机制的一体化。针对两地联动开发的特点,创新运行机制,推动地方政府管理的规范化、法制化,创造公平竞争的环境,在招商引资、土地批租等方面协同联手,为开发和合作创造更好的服务环境。
沿江联动开发,要走很长的路。在与有关专家、经济界人士的交谈中,他们还和盘托出了一些深层次的思考。比如岸线有序开发、防洪防污染安全预警设置、滚动开发的运行模式等等。这些,都有待于有识之士在实践中去破题。
眺望长江,两岸英雄儿女正竞显风流。