什么是“系统内部发行”？说白了，就是严格限制市场化的社会发行渠道，由考试的主管部门控制教材的总发行权，通过行政系统内部的机构和网络下发教材。

    “系统内部发行”最关键的环节是“考试报名与教材征订相结合”。关注这一环节，我们分明感觉到行走在法律边缘的磨擦与震荡。

    经营资质——“系统内部发行”尴尬

    据了解，自学考试教材采用系统内部发行始于1995年。在此之前，自考教材的编定、发行工作一直存在着不少问题：作者不按要求编写、不按时交稿，出版社粗制滥造、不按时供应等等，严重影响了考生的学习和考试。

    为了使“系统内部发行”合乎法律要求，1999年，全国考办注册成立“梅迪亚图书资料供应中心”（简称梅迪亚），由全国考办教材与出版处负责人兼任供应中心法人。梅迪亚的主要职能是负责自考教材在全国的系统内发行，并成为“以考养考”的重要载体。同时，全国考办严格限制了其他社会渠道发行教材。

    与“梅迪亚”相对应，许多地方也成立了相应的经营单位，但并不健全，大部分地市还由行政性的主管部门出面搞发行。而这种行为正是国家有关部门明令禁止的。

作者:人民日报记者 武侠

稿源：【人民网】