积极稳妥地推进乡镇机构改革进一步做好税费改革工作

　　9月15日下午，省委、省政府召开电视电话会议，对全省乡镇党政机构和事业单位改革进行动员，对做好农村税费改革中财政转移支付和村级补助工作进行部署，对进一步做好农村税费改革工作提出要求。 

　　省委书记王太华，省委副书记、省长许仲林分别在会上作了重要讲话，省委副书记王昭耀主持了会议，省委常委、省委秘书长王明方，省纪委、省直有关部门和部分新闻单位的负责同志在主会场参加了会议，各市、地、县党政主要负责同志、编办专职主任、农村税费改革领导小组办公室和财政部门负责同志在各市地分会场参加了会议。 

　　会议指出，在党中央、国务院的正确领导下，通过全省广大干部群众的共同努力，我省农村税费改革试点工作取得了阶段性成果。但也要看到，目前农村税费改革已经到了最关键的时候，巩固和发展已有的成果，直至取得改革试点工作的圆满成功，要解决的问题和要做的工作还很多。各级领导一定要认清形势，坚定信心，真正从政治的、全局的高度，从减轻农民负担、增加农民收入，启动农村消费、扩大内需，进而促进整个经济快速健康发展的高度，从贯彻依法治国方略，推动农村基层民主政治建设的高度，充分认识农村税费改革的重大意义，进一步把这项事关农村、农业、农民的大事抓紧抓实抓好。当前，最关键的要抓好三件事：一是要尽快解决税费改革后乡村财力缺口问题，保证乡村基层组织的正常运转。要立足于自力更生，通过深化改革、加快发展和减轻负担，同时通过财政转移支付等措施来解决。二是要规范税费征管。要在调查研究的基础上，进一步细化税费征管的具体办法，切实做到通过法律的手段和民主的办法来解决问题。三是要尽快建立全面的农民负担监督体系，加强对农民负担的经常性监管，保持改革后政策的长期稳定，防止出现反弹，从而确保中央和省关于农村税费改革的政策不折不扣地落实到位，确保进村入户的工作落实到位，确保各项配套改革措施落实到位，最终确保改革试点取得圆满成功。 

　　会议指出，乡镇机构改革是关系我省经济社会发展全局的一件大事，是整个机构改革的重要组成部分，同时也是省委、省政府在我省农村税费改革进入关键时期，针对农村经济发展新阶段的实际情况作出的重大决策，是确保农村税费改革试点成功的一个关键环节和迫切需要。各级党委、政府和有关部门必须统一思想，提高认识，精心组织，扎实工作，积极稳妥地加以推进。这次乡镇党政机构改革的目标是：充分发挥乡镇党委的领导核心作用，巩固农村基层政权；加强对农业和农村工作的领导，为繁荣农村经济，增加农民收入创造良好环境；加强农村社会主义民主政治建设和法律建设；压缩财政供养人员，减轻农民负担；建立办事高效、运转协调、行为规范的适应社会主义市场经济发展要求的乡镇管理体制。关于乡镇事业单位机构改革，其要求是：按照政事分开和事业单位社会化发展的方向，遵循有利于增强事业单位活力，有利于减轻国家财政负担，有利于农村经济社会发展的原则，按照"脱钩、分类、放权、搞活"的基本思路。 

　　建立适应社会主义市场经济发展需要、符合事业单位自身发展规律，充满活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。在推进机构改革的过程中，各地要紧密结合当地经济社会发展的需要，积极探索人员分流的办法和途径，把精简安置人员同发展农村经济，推进农业产业化，加快小城镇建设有机结合起来。要扎实细致地做好思想政治工作，切实帮助分流人员解决实际困难，避免和化解可能出现的矛盾与问题。要严格遵守机构改革工作纪委，真正做到思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失，确保乡镇机构改革顺利进行。 

　　会议指出，由于受税费改革政策调整因素的影响，在税费改革后有的地方乡镇财力和村级资金出现较大幅度的减少，影响了乡镇和村级组织的正常运转。对此，党中央、国务院和省委、省政府非常重视，在强调主要依靠自力更生克服困难、积极推进乡镇综合改革的同时，拨出专项资金用于乡镇财政转移支付和村级补助。各地必须认真贯彻省里有关文件的要求，真正将这笔资金落实到位，确保农村基层组织正常运转。省对下转移支付和补助资金要全部落实到乡镇、村、市、地、县不得以任何理由、任何形式截留或挪用。这要作为一条严肃的政治纪委，如有违反，将严肃处理。各地要迅速制定方案，抓紧贯彻落实，尽快将省里下拨的转移支付和村级补助资金拨付到乡镇、村。要进一步完善县乡财政体制，严格资金使用管理，加大监督检查力度，严格防止和及时纠正执行中出现的各种问题。 

　　会议强调，确保农村税费改革、乡镇机构改革，以及财政转移支付和村级补助工作取得成功，关键在于抓落实，而抓落实的关键又在于各级领导干部。因此，必须把教育干部作为一项重要工作来抓。一是要不断提高各级干部的素质，特别是思想政治素质，使他们真正牢固树立群众观念、政策观念和民主法制观念，努力实践"三个代表"的重要思想，努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨。二是要切实转变各级干部的工作作风。要大力提倡脚踏实地、埋头苦干、不务虚名、多干实事的艰苦奋斗精神，努力形成求真务实、实事求是的好作风，形成深入基层、深入群众、雷厉风行、抓住不放、一抓到底的好作风。三是对干部要严格要求、严格管理、严格监督、严格奖惩，对出现的苗头问题要严肃指出来，对违法违纪的要严肃处理。要建立健全目标管理责任制，加强督促检查，改革督查方法，强化督查手段，增强督查效果。对农村税费改革工作，督查的力度要进一步加大，凡是政策不落实的地方，督查组要及时提出批评和建议，限期改正；督查组不负责任，导致政策不落实的，也要追究责任，从而确保农村税费改革的各项政策落到实处，真正做到让广大农民满意，基层干部满意，为安徽的改革、发展、稳定，尤其是农村经济发展、农村增收、农村社会稳定作出贡献。