近年来，我省不断加大招商引资力度，投资环境明显改善。但是，与沿海、中部地区其他省份相比，我省还缺乏应有的吸引力和竞争力，招商引资工作存在着较多的制约因素。

    我省具有承东启西的良好地理环境，完全可以发挥东引西进的作用，但现实中这种优势并不明显。在投资硬环境上，不仅无法与沿海地区相比，即使与中部地区其他省份相比也存在不足，没有形成一个依托中心城市和交通干线构成的实力雄厚的经济带。湖北有以武汉为中心，黄石、襄樊、宜昌市为三角的华中地区经济中心；江西有依托大京九铁路形成南（昌）九（江）经济带；湖南有依托京广线交通大动脉形成岳（阳）长（沙）株（州）经济带。与之相比，以合肥为中心的经济区域以及沿江经济带对我省经济发展的带动力较弱。

    缺乏与外商对接的产业和产品平台。2001年，我省规模以上工业企业3698家，占全部工业企业的0.2%，位居全国第十五位；工业总产值居全国第十六位，仅占全国的2%。我省工业企业规模小、布局分散，缺乏为外资企业配套的较完善的产业链和产品，不少企业因自身产品老化、技术水平低，难以拿出与外商合资、合作的产品和技术。

    开发区活力不强，没有成为招商引资的主要载体。到2001年底，我省有省级以上各类开发区29个，当年实际利用外资为1.8亿美元，占全省的37.3%。

    从总体上看，我省开发区不仅数量少，而且档次偏低，建设起点也不高，多数开发区的管理体制仍沿用政府行政管理的模式在操作，缺乏活力，制约了开发区的功能发挥。部分开发区长期未引进项目，名存实亡。

    现有高新技术产业基础薄弱，规模偏小。高新技术产业已成为外商投资的热点产业，但我省高新技术产业优势不突出，缺乏高新技术产业扎根的技术和人才条件。我省的科技人力资源在全国排名第二十三位，在中部地区9个省份中是最低的。

    高素质人才缺乏。长江三角洲地区各城市非常重视高等教育和人才的培育及使用，使得全国各地优秀人才源源不断地流入该地区。由于受各种因素制约，我省高素质人才奇缺，不适应现代高新产业发展的需要，很难吸引国际一流跨国公司来我省投资。

    信用度不高。

    看一个地区“信用等级”的高低，最主要是看政府的信用，在这一方面我省存在较多问题。外来投资者投拆事件时有发生，2001年全省共接到外来投资者投诉案件502件，比2000年还有所上升，其中很多投诉问题都和政府信用有关。

    政府服务效率低，行政审批环节过多，行为不尽规范。政府管理部门、垄断经营的服务部门在实施管理和服务的过程中，缺乏服务意识，审批工作繁杂，效率不高。尽管今年我省清理了一批不适应当今经济发展的法规和规章，但仍存在着一些不适应形势、不配套的政策和法规，有些规定不明确、不透明，形成严重的行政管理壁垒。各地成立的行政服务中心，虽开展了“一站式”服务，但有的服务中心服务不规范，没有起到方便、快捷的作用。乱收费、收费过高、乱摊派的现象时有发生。

    本省企业招商引资热情不高，没有发挥主体作用。我省企业多以国有或国有控股企业为主，企业对外商控股掌握经营权的合作方式有抵触，只要企业的经营状况尚好，就没有对外合作的愿望；等到企业陷入困境时，企业人员、债务负担较重，外商又不敢轻易介入，这些情况都给企业招商引资带来很大阻力。

    利用外资的政策优势不明显。随着对外开放在广度和深度上的延伸，我省在吸引外资的政策优势上明显不足。各级政府受财力限制，难以对外商给予进一步优惠，使外来投资缺乏成本优势。

    如税收政策、土地价格及工业电价等，我省都没有周边省份优惠。

    缺乏监督机制，项目、活动落实工作滞后。目前我省没有专门的招商引资监督、管理部门，政府对招商引资活动缺乏监控和管理，一些已经签订协议的外资项目主动跟踪落实的力度不够，很多项目最终不了了之。据统计，1999～

    2001年我省协议外商直接投资18.1亿美元，而实际到位外资10.2亿美元，履约率只有56.4%，低于同期全国平均水平17.6个百分点。

    招商引资手段和方式缺乏创新。在招商引资手段上，我省主要通过地缘、人缘，采取“以情招商”、“以商招商”、“以会招商”等途径，这种办法盲目性大，成本高，成功率低。近几年国际直接投资中大量采取的兼并、收购、产权转让等方式，我省很少运用。

    对外宣传力度不够，缺乏整体吸引力。长期以来，我省很少进行过对外宣传方面的整体策划和活动，没有长期、持续不断的宣传方案，因此，改革开放以后，我省的知名度、享誉度没有明显提高，对境内外缺乏整体吸引力。

    凡此种种，都极大地制约了我省招商引资的快速发展。在新的形势下，我省各地应进一步解放思想，转变观念，急起直追，始终以发展为第一要务，加大改善和优化投资环境的力度，依托后发优势，力争在招商引资方面有一个大的突破。

作者:陈磊

稿源：【安徽日报】